城市生活垃圾分类政策的发展演变与未来方向
——基于广州的实践经验分析

□刘 锦 何迎敏

城市生活垃圾分类，关乎城市人民群众的美好生活、中华民族的永续发展，是一项社会治理的系统工程。城市生活垃圾分类，是伴随“垃圾围城”问题而产生的。伴随我国工业化、城市化及消费社会的快速发展，“垃圾围城”现象日益严重。统计显示，中国的垃圾产量正在以每年8%—10%的速度增长，全国大约有2/3的城市处于垃圾包围之中，其中1/4已无填埋堆放场所[1]。城市生活垃圾分类越来越受到政府、社会及市民的关注。如何科学地破解垃圾围城问题？城市生活垃圾分类政策能否得到有效落实？城市生活垃圾分类受到哪些因素影响及如何完善政策？本文通过广州的经验教训，试图从政策史的角度，探讨城市生活垃圾分类政策的实践特点及发展演变过程，分析总结实践经验，思考推进城市生活垃圾分类的未来方向。

一、广州城市生活垃圾分类政策演变过程概述

早在1992年，广州就积极响应中央号令开始探索城市生活垃圾分类工作。近30年来，广州城市生活垃圾分类工作经历了宣传教育（1992—1999年）、试点（2000—2009年）、全面推广（2010—2016年）和强化落实（2017年至今）四个发展阶段。

（一）宣传教育和试点阶段

宣传教育和试点阶段，广州主要是采取“以倡导为主”的方式。1992年，广州积极响应中央号令，深入贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》，开始探索和推动城市生活垃圾分类收集、运输和处理。1999年，广州政府正式向居民发出倡议，鼓励居民进行城市生活垃圾分类。2000年，广州被选为全国8个试点城市生活垃圾分类收集的城市之一。……