比较研究视野下我国旅游警察制度的本土实践

唐淑臣

(北京师范大学 法学院，北京100875)

近年来，我国旅游业经历了爆发式发展，“全民旅游”向“全域旅游”的加速转型是新常态下旅游业发展的新形势。“全域旅游”作为一种全新的旅游发展模式，强调走出景点模式的“小旅游”，发展全景观、全方位、全员参与的“大旅游”。此概念一经提出就受到业界普遍关注,促进了全国各地旅游业的蓬勃发展。但与此同时，也诱发了扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等旅游质量与安全问题。由于旅游业自身的多行业、多领域、多群体特点，其监管主体分布在旅游、公安、交通、工商等多个部门，若出现涉旅纠纷，易导致执法推诿、处置主体不明等职权推诿行使的问题，影响游客的旅游体验度和安全感。特别是随着新兴媒体传播技术的发展，涉旅个案的处置失当经过炒作或发酵会直接影响政府执法公信力，甚至波及所在城市的公众形象，给涉案地的旅游及相关产业带来巨大损失。[1]

我国旅游业的发展使人们更加关注旅游行业所带来的安全问题，旅游过程中违法犯罪案件的频发为人们敲响警钟。旅游警察是保障旅游市场正常运行的维护者。但在旅游警察执法实践中，职能部门管理职权重合、涉旅案件处置质效低和游客合法权益受到不法侵害等问题凸显。基于旅游警察执法的背景，探讨我国旅游警察制度具有现实意义。比较研究视野下，我国旅游警察制度研究与国外相比，尚显匮乏，近两年中国旅游警察队伍的现状、运行模式、作用发挥、推广路径等方面的系统研究仍处于空白阶段。……