从宅基地管理看乡村治理体系和治理能力现代化

宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，是农村发展的重要资源。宅基地管理是农村社会治理的重要内容。近年来，中央多次提出要严格农村宅基地管理，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索盘活利用闲置宅基地资源。各地尤其是宅基地制度改革试点地区，积极探索健全宅基地管理机制，创新宅基地管理方式，增强村级自我管理能力，总结出了一批成功经验，探索了乡村治理新模式。但总体来看，在宅基地管理中，乡村治理体系不健全、治理能力不强的问题依然突出，村级组织之间的关系、政府行政管理和村民自我管理界限等尚不明确，反映出我国乡村治理体系和治理能力在农村重要资源的管理中仍存在短板。从宅基地管理问题入手，梳理乡村治理演变过程，分析乡村治理存在的问题，研究完善管理体系和方式的措施建议，对推动乡村治理体系和治理能力现代化具有重要借鉴意义。

一、宅基地管理方式变化反映出的乡村治理方式变迁

宅基地管理作为农村社会管理的重要内容，其管理方式与乡村社会治理方式息息相关。宅基地管理方式的演变，在一定程度上折射出了乡村治理方式的变迁。新中国成立以来，随着农村宅基地制度的演变，宅基地管理经历了从松散管理到集体管理、政府强化管控到赋权扩能、推行自我管理的过程。但由于宅基地作为土地这种公共资源的特殊性，宅基地管理方式的转变总体上滞后于乡村治理方式的变化，且受耕地保护等土地政策影响，与其他领域的乡村治理方式改变不一致。……