限制择校促进义务教育均衡发展了吗*

● 俞艳霞，王 铮

(东南大学 经济管理学院，江苏 南京 211189)

一、引言

义务教育均衡发展是当前教育研究和教育政策的关键词，其实质是“追求教育平等，实现教育公平”。为促进义务教育均衡化，2014年1月28日，教育部出台《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》(以下简称“通知”)，将北京、上海、南京等19个城市列为重点实施免试就近入学、限制择校政策的城市，意在取缔“择校费”、“特长生”等不正当的择校方式。

限制择校政策是否起到了促进义务教育均衡发展的作用？这一问题的答案取决于限制择校政策的作用机制，主要包括以下两方面：一方面，毋庸置疑，该政策能够有效阻断“择校费”、“特长生”择校渠道，一定程度上促进受教育机会的平等。另一方面，该政策并没有制止择校行为，而只是促使择校方式由不正当的“付费择校”转变为“以房择校”。家庭利用“划片入学”，通过购买优质小学学区房，获取优质义务教育资源，导致学区房价格被巨大的教育需求所引导，重点、普通小学学区房价格出现分化。“以房择校”行为的存在必然使得高收入家庭获得更优质的教育资源，从而不利于促进教育公平。

本文重点检验上述第二个机制，即限制择校政策通过影响学区房房价，不利于低收入家庭获取优质教育资源，从而损害了教育公平，不利于实现义务教育均衡发展。具体方法是借助“通知”出台这一“准自然实验”，采用双重差分法(DID)，通过评估限制择校政策对于学区房房价的影响，分析其对于义务教育均衡发展是否起到促进作用。……