高校二级党组织工作评价体系研究

李佳佳 林冬冬

高校二级单位党组织构建党建工作质量考评体系，是顺应新时代发展要求的措施，也是提升党建工作科学化水平的有效手段。通过对知网CNKI有关党建工作考核评价的文献进行分析，总结目前学者们主要研究现状、研究内容，存在问题，并提出高校二级党组织的量化考核评级体系建议，为下一步更好地研究高校二级党组织工作评价提供研究基础。

习近平总书记强调，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”加强高校党建至关重要，但随着高校党建工作建设面临着更加多元、多方面的挑战，建设全面、客观、有效的工作评价体系将是推进高校党建工作重要途径。

借助CNKI平台高级检索，以“高校党建”为主题，共计检索到15910篇相关文献资料，同时重点选取“评价”“二级党组织”等为主题词，其中以“评价”为主题词共计检索到437篇文献资料，其中学位论文12篇；而以“二级党组织”“评价”为主题词仅检索到20篇文献。从1990年以来的高校党建评价文献的发布数量情况来看，在2010年之前以此为主题的文献资料相对较少，增量并没有很大。在2010年之后逐渐增多，增长趋势较快，总体呈现上升趋势。在CNKI平台中对“高校党建”为关键词的文献中进行筛选，以“考核评价体系”“评价体系”“考核评价机制”为相关词的文献数量位居前列。

从文献文本内容上进行分析，学者们对于高校二级党组织工作评价的体系研究现状有以下特点。第一，大部分学者认为分清工作评价的主体和客体是党建评价的重要组成部分，也是提高党建工作的科学化和标准化高校基层党建工作的任务，这主要基于高校党建的总任务以及高校发展的实际需求演变而不断的调整。第二，高校党建工作评价主体主要涵盖上级党委、支部以及组织成员，评价对象则是高校基层党委、党支部、党支部书记以及教师党员和学生党员。同时在大多数的学者的研究中，分析二级党组织工作评价体系构建路径的基本思路通常是明确构建党组织工作体系的应把握原则，并借助一定研究手段设计考核指标，构建并完善相应评价考核程序，以及建立其监督保障机制。第三，在工作体系构建中，激励和约束机制也成为了工作评价体系的关键部分，需要对激励和约束的量化标准进行确定，并设计相应的考核目标。

概 念

高校党建工作评价体系是根据党支部建设目标的评价周期和评价标准，借助考评方法选定的评价主体，并采用有效的评价方法，设计相关评价维度，对组织、教师及学生的目标完成情况进行评价的过程。但是学术界关于党建工作评价并没有一个相对统一的说法，仅是一个泛的概念。周静（2011）将其描述为“党建评价体系”，齐勇（2021）则将以“基层党建工作质量评价”进行表述。在本质上，这些表述没有过大的区别，均是用于表述“党建工作考核评价研究”。学者们都统一对于党建评价考核的重要性和必要性的共识，优化党建评价考核路径是保证党建工作高效高质的重要手段。工作评价这一路径的优化有助于解决基层党组织“重业务轻党建”的问题。

原 则

在构建二级党组织党建工作评价系统中，遵循正确的原则是提高考核工作体系科学性、规范性、准确性的重要前提。对于党建工作评价体系的原则，学术界许多学者提出了自己的观点。首先要遵循党的规章准则，以此为构建体系的依据。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》与《普通高校学校党建工作基本标准》两个文件出台之后，为高校的党建明晰了建设的目标，理清“建设什么”“怎么建设”的问题，为新时代高校二级党组织工作评价提供了参考依据以及标准。其次要把握好整体与部分的关系，系统总体设计要实现最优化，离不开各部分设计配合的加持。同时要让评价体系有可操作性、具有可比性，高校党建绩效评价信息才能得以分析，进行数据的分析和整理。最后是要理论与实际结合，实事求是地从各高校具体情况出发，不能一味地照搬硬指标，结合自身情况进行硬指标与软指标的设计。

李战军（2009）提出要把握好3个结合，即考核与高校党建的形势与任务相结合、考核与学校中心工作相结合、考核与基层党建的实际情况相结合。马跃如（2011）提出，在设计评价指标体系时应遵循科学性原则、通用性原则、定性与定量相结合的原则。翁添富（2017）进一步提出全面性和科学性相结合、定性分析和定量分析相结合、公正性和教育性相结合的原则。孟秀英（2020）则提出了在二级党组织政治建设考核工作中应该要遵循坚持党要管党、全面从严治党；坚持实事求是、注重监督实效；坚持问题导向、深化以评促建；坚持定量与定性、组织评定与民主评议相结合的原则。

维度以及方向

一般来说，主要分为政治建设情况、支部组织建设、执行制度情况、党员教育管理，工作实绩成效等方面。王一侠（2012）则指出要将6大考核项目为主要工作，即班子（支部）建设、基层组织建设、思想政治工作、党风廉政建设、统战与群团工作和创新工作，要将党建工作与评价工作紧密结合。冷娟（2021）指出要评价的方面主要包括思想政治教育、队伍建设、师德师风建设、工作激励机制等方面入手，要正确厘清党建工作的目的和内容，以及基层党组织和广大党员干部的需要。对评价结果的分级一般分为分数制和优良制。

研究方法

对于党建评价体系指标的构建，现有文献大部分以数字化方式进行指标的设计与建构。考核评价主体的选定大部分借助360°考评方式进行评价维度的设计。而评价指标的权重赋值一般采用層次分析法和专家评定法，指标设计与权重赋值主要有三种类型。第一类是建构模型。通过设计数据模型明确各个指标以及相关权重，通过AHP层次分析法，构建结构框架以及一二三级指标。第二类是利用诸如yaahp的软件对指标的类别以及评价体系的主体进行权重的设计与计算，并根据实际情况以及经验进行标准的修订。例如周菲根据实际制定1-9标度的专家调查问卷，设计百分制的量化考核指标，并设定总分值。第三类是根据高校实际自行设计指标，设计不同层次的指标，并设计考核评价等次。曹庆奎等人设计6-8个一级指标，如领导班子建设、基层党组织建设等；同时每个一级指标下设计2-3个二级指标，每个指标均赋予一定分数值，最后按照“考核评价总分=交叉互评分×50%+领导小组评分×50%”的标准进行等次评价。同时有学者会根据不同阶段使用不同的方式。马跃如（2017）对于指标的设计与影响因素的考量则是通过采用Delphi专家评定法，对指标进行相应评分。再结合模糊综合评判的方法确定评判对象及等级集，进而确定最后的指标。

实际运用效果不好，重视程度不够

高校基层党组织在工作评价体系的科学性和可操作性不强，更加注重的是工作实施的过程，不注重结果的运用。在考核过程中，领导重完成轻效果、考核人员重过程轻运用、被考核人员重工作轻学习，就导致了考核就是一个大而广的考核工作，评价系统难以实现后续的反馈跟踪，难以实现工作考核促工作。

考核指标设计不全，显隐性不均衡

大多数评价体系中更加偏重在显性指标的衡量，而“情感关怀”“党员修养”等隐性指标设计较少，同时这类型指标度量难度较大，难以通过可量化的指标去衡量。评价指标通常是由评价主体进行设计和制定，无法量化的指标则全凭评价主体进行判断与理解，因认知程度、知识水平、业务能力存在差距，评判的标准不一致，导致形成的结果准确度难以得到保证。隐性指标的缺少，会使工作评价体系设计不全面，不能覆盖党建工作的全部要素。

考评队伍人员不足，专业知识能力不强

高校二级单位基层党组织多为任课教师或辅导员兼职，缺乏专职党建工作人员，因此在基层党组织建设监督管理上可能存在心有余而力不足的情况。考核指标体系以及权重的赋值等工作都需要专而精的专业人才根据以往数据和现实情况才能进行分析和调整。高校在进行考核时组成的评价人员往往具有临时性以及随机性，多为非专职人员进行评价工作，在一定程度上会造成形式化的现象，并会影响评价结果的准确性和客观性。

健全考核责任机制，强考核结果运用

健全的工作责任机制，将会使各基层党组织各司其职，做到层级管理、各尽其责、互相监督。要把评价体系进一步细化，将工作任务分解，明确各领导与职能部门的职责，层层分配加以落实责任，形成党委主要负责、班子成员分工负责、各级部门齐抓共建，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要充分运用考核结果，在学院党委、教师评奖评优、评职称时优先考虑考核优秀的组织和人员；要实现考核结果差一票否决制。

完善考核指标体系，强考评内容科学

指标体系的构建要坚持按照科学的规章制度办事，做到合法合理合适，才能指明考核评价体系的建设方向。所谓合法，就是要依据党章以及相关的规章制度确定党组织的工作职能，根据党组织应该发挥的作用、功能来确定工作指标。所谓合理，就是要符合实际情况，不能设定过高目标以及标准，需要根据党组织的责任来把握评价的标准。所谓合适，即是要保证构建的考核评价体系适用于高校二级党组织，能够准确获得数据，规范地实施评价过程。

加强考核队伍建设，强考评过程规范

提升高校二级党支部的工作评价考核规范化和专业化，首要工作就是要明晰 “为何评价、评价什么、怎么评价”为问题，要弄清考评的对象以及内容，要加强考核队伍人员能力适配，才能确保工作的有效推进。要建立一支相对固定的考核队伍，定期学习业务知识和能力，举办培训班、外出学习、网络学习等。设立二级单位党建组织员，加强党建组织员工作能力的提升，使党建组织员专家化、能力专业化。这样一来，考核队伍和被考核对象均能很好配合，考核过程规范、全面，才能发现问题，解决问题，最终促进二级党组织的工作。

[课题：海南大学2021学年基层党建研究专项课题立项《高校二级单位党组织书记抓基层党建工作评价体系》（Hddj10）；海南大学2021学年基层党建研究专项课题立项《海南自贸港高校党的基层组织建设研究》（Hddj03）；海南大学2021年度教育教学改革研究项目立项《依托经济学科，探索经济特色鲜明的拔尖创新人才培养模式——以经济学院为例》（hdjyhdjy2136）；海南大学2021年度教育教学改革研究项目立项《以“学科竞赛”为载体的“第二课堂”育人功能路径及保障措施》（hdjyhdjy2107）。]

（海南大学马克思主义学院）（海南大学经济学院）

参考文献：

[1]杜华.高校党建工作考核评价体系设计探讨[J].思想教育研究，2017，{4}（07）：93-96.

[2]马其南.改革开放以来高校党建工作质量评价的回顾与思考[J].思想理论教育导刊，2018，{4}（12）：137-141.

[3]冷娟，刘羿良. 新时代高校基层党建“1+X+N”工作激励机制和绩效考核评价体系构建研究[A]. 福建省商贸协会.华南教育信息化研究经验交流会2021论文汇编（六）[C].福建省商贸协会：福建省商贸协会，2021：5.

[4]周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011，39（05）：141-148.

[5]曹庆奎，台秀珍.高校基层党建工作考核评价体系探讨[J].河北工程大学学报（社会科学版），2014，31（04）：38-39+63.

[6]翁添富.关于构建高校基层党建工作考核评价体系的思考[J].台州学院学报，2017，39（04）：83-85.

[7]彭厚鹏.实现基层党建工作评价科学化[J].学习月刊，2010（05）：83-84.