昆明市审计信息公开问题研究

摘 要：审计作为国家治理的一个重要组成部分，是政府监督机构和社会公众实现有效参与、促进合理化决策执行等方面具有不可代替的作用。随着我国经济建设步伐不断加快及“一带一路”战略实施力度加大，审计工作也迎来了新一轮挑战。本文从当前昆明市开展情况出发对其审计信息公开问题进行分析并提出相应建议以应对新形势下审计信息公开面临的问题显得尤为重要，希望能为相关部门提供参考借鉴意义和帮助促进社会公众参与到国家治理中来。

关键词：昆明市;审计信息公开;现状;问题;对策

政府实现审计信息公开，是电子化政府的基本表现，在现代化信息技术环境下，其为社会公众提供更多的信息服务，构建高效率、强制性、高品质的政府。而审计信息公开，就需要将政府审计情况摆放在明面上来，当前公众对进一步了解审计情况的愿望越来越强烈，对审计信息的需求也日益增多。

一、昆明市審计信息公开现状

从2020年昆明市年度政府信息公开表现来看，主要有以下几种表现：

其一，昆明市加大主动公开力度，全面推行“五公开”工作，积极落实政府信息主动公开工作，并且加强“审计信息公开”专栏内容建设，扩张微信、微博等公开渠道，不断增强公务服务功能，加强审计宣传，加大审计工作动态信息公开力度，确保公开信息发布时效性。其二，严格公开属性审查，以“看网盯网”的基本要求，在《昆明市政府公开属性审查制度》及时《昆明市审计局公开舆情报告制度》的指引下，加强“审计信息公开”专栏信息发布会、“昆明市审计局”官方微博及微信公众号的动态管理，主动引导舆情，确保无公开信息错误的发生。其三，重点推进审计领域政府信息公开工作，加大民众所关注的重点项目审计结果的公开力度。从主动公开基本表现来看，昆明市目前做到了重点领域审计信息公开，微博、微信新媒体信息公开，向市委、市政府报送审计信息、发布政策文件解读信息等基本情况。从实际表现来看，到2020年底，其主动公开审计工作信息有63篇，其中有审计动态19篇，政务信息21条，审计公告23篇，办理恢复人大代表建议提案4篇。借用新媒体发布的审计公开信息共计558条，向市委市政府报送的信息有500余条。在审计信息公开优化进步的同时，昆明市也还存在审计时效性保障不足，信息内容单一等问题，加上当前公开的信息与群众密切联系的信息相对较少，部分信息与保密法规限制间的矛盾，都在一定程度上影响了信息公开。

二、昆明市审计信息公开问题

1、审计信息公开内容不全面

从目前昆明市发布的审计信息来看，对于审计过程并没有进行公开，而审计信息公开是是应该包含审计基本情况、审计问题、处理意见和对策以及整改情况等基本内容，目前昆明市审计信息公开并没有完全涉及审计流程的公开，目前仍有一定的局限性。从公开范围来看，对于有关行业和专项资金的综合审计结果，如保障性安居工程跟踪审计、社保资金审计等，只向被审计单位内部和政府主管部门进行公开，较少向社会公众和新闻媒体公开，公开范围较窄。对于向新闻媒体公开的信息，由于受到媒体容量限制和其他因素影响，公开信息相对笼统概略，使人民群众只是知道了审计部门做了什么，但对于做的过程、是怎么做的，了解很少。这种由于信息接受者的不同而采取区别对待的信息公开，仍会造成信息的不对称。从网站公开来看，仅发布昆明市审计系统信息，而较少转载上级审计机关和其他省份审计机关的相关信息，使得通过网站实现对其他地区审计工作好的经验做法的借鉴作用难以充分发挥[1]。

2、审计信息公开方式单一

昆明市审计厅审计业务类信息公开的形式通常是以工作报告、审计报告为主，较少使用表格、图解、漫画、漫谈等形象、生动的方式，大篇幅使用文字表述，并且有不少专业术语，降低了信息的可读性，增加了理解难度，冗长而枯燥的审计信息容易造成公众阅读时的焦虑和抗拒情绪。通过听证公开信息是人民群众参与审计工作最直接最有效的方式。目前除了云那声施行了两年听证公开以外，目前昆明市还没有将听证公开纳入审计信息公开的考虑范围，这在一定程度上对政府审计信息公开发展来说，是不利于人民群众充分了解政府审计信息的。此外，官网和信息公开网等网站未设置信息检索功能，公众获取信息的方便快捷性减低;目前微博、微信公众号与公众的互动交流不多，都是昆明市审计厅在信息公开方式上需要改进之处[2]。

3、审计信息公开保障机制不健全

目前昆明市审计信息公开的保障机制尚不健全，从其具体表现来看，首先是审计信息发布缺乏质量考评机制。除了缺乏必要的法律保障，对审计信息发布的范围、渠道、程序等没有统一的规范和要求外，还缺乏对审计信息公开的质量考评机制。加上审计机关在信息公开方面的培训、指导等机制还不够完善，对审计信息发布过程中的内部审核、保密审查、风险控制、监督检查等缺乏明确要求。其次是审计信息公开后没有形成完善的反馈机制。审计机关对被审计单位采纳审计建议、解决问题、建章立制等整改情况掌握程度较低、持续关注度不够，整改报告大多是被审计单位主动向审计部门反馈，没有形成上报审计整改情况的强制机制;对公众关注和利用公开的审计信息情况，更是由于技术手段的限制，未能通过有效的方式掌握准确情况。再就是是问责机制落实不力。在审计的过程中，对于发现的问题，应该找到相关的负责人，根据问题的严重程度承担相应责任，实行审计问责，我国虽然建立了审计问责机制，但是由于行政机构的责权不清，问责的时候不能责任到人，责任归属又不清，加之惩罚力度过轻，对很多问题不能及时进行有效整改，对责任人进行追究也始终无法落实，使审计和审计公开流于形式，审计信息公开就成了"雷声大，雨点小"的惯有现象，审计公信力深受影响[3]。

三、昆明市审计信息公开质量保障对策

1、扩大审计信息公开的范围

一是重视审计过程的公开。审计过程包括审计调查的过程和报告的过程，要加大对审计取证方式、具体审计证据等审计过程的公开，让公众更好地了解审计实施阶段工作开展情况，更好地监督审计工作，提高政府审计透明度。二是公开被审计对象好的经验做法。在审计过程中会发现被审计单位好的管理方法或工作实践，将这些信息进行公开推广，既可以鼓舞人心，赢得被审计单位的欢迎，又可以使各单位相互借鉴，提高工作效益。三是加大热点问题的审计信息公开力度，才能够财政预算和部门执行审计情况方面，增设公众真正关心问题的公开，细化公开内容。比如说;公开医疗卫生和社会保障等与国家大计和人民生活关系密切的社会事项审计情况;公开环境污染、反腐倡廉等焦点、难点问题的审计情况，来打消公众的顾虑，消除社会上的各种猜疑，争取更多的关注、理解与支持。

2、增设多种信息公开方式

对于当前昆明市采取的信息公开方式来看，需要从以下几个角度来扩增公开方式。其一，加强网站建设。作为审计信息公开的"第一平台"的审计官网，具有强大的信息积累功能，网站信息对于篇幅没有限制，可以完整详细地记录信息，昆明市就需要抓住网站优势，强化网站建设。同时加强网站检索功能，使公众可以从繁多的信息中快速找到自己想要查阅的内容;在首页设置上，加重视频、动画、漫画等新鲜活泼接地气的元素呈现，增强板块设置的丰富性和表现形式的多样性。其次，加强公共查阅点建设。除了在办公场所设置公共查阅点外，还可以在一些公共区域如图书馆、档案馆等人员密集的场所设置简便的查阅点，配备相应设施设备，让公众更加方便地进行查阅。最后，综合多种信息公开方式。如对一份审计结果公告，在网站、微信平台、新闻媒体上和公共查阅点进行集中公开，增强信息发布的多样性，形成多箭齐发的态势。以公众容易接受的方式，如图表、影像、实物等多种形式进行展示，增强信息发布的灵活性和生动性。通过审计公开平台的深度融合，全方位、多角度地公开信息，既有利于节约审计信息公开成本，又有利于更好地提升公开效果[4]。

3、探索审计信息公开新渠道

目前，昆明市以微博、微信公众号的形式，搭建了新媒体平台审计信息公开渠道，在信息化时代，更需要重视新媒体传播在信息传播中的重要作用，应该进一步探索审计信息公开的新渠道、新方式、新载体，建立新媒体媒介与网络平台的连接，让昆明市审计官方微博与微信公众号、审计网站，相互配合、优势发展，形成以互联网为核心，微博、微信、网站等新媒体平台为支撑的多元审计信息发布平台，逐步构建起多媒体、立体式、广覆盖、多方式、持续性的审计信息公开格局。互联网时代，愉悦的用户体验是新媒体吸引并赢得读者青睐的重要砝码，审计信息公开应遵循以人为本的基本思路，主动适应公众的上网习惯和行为模式，熟悉传播规律，精心设置栏目，仔细筛选信息，提供优质内容，契合时政热点，关注社会关切，以更加权威的信息、更加愉悅友好的界面，更好地满足公众需求，多角度、多层面、多形式做好信息公开工作。

4、健全审计信息公开保障机制

其一，健全审计公开质量考评机制，提高审计信息公开质量是提升审计信息公开效果的主要途径。通过提高准入门槛、加强培训和继续教育等方式提高审计信息公开工作人员的专业能力，强化审计职业道德，明确审计信息公开工作人员的权利和义务，将相关责任落实到个人。做好审计公开全过程的质量控制工作，针对公开项目制定舆情处置方案，严格执行公开程序和保密审查程序，征求被审计单位意见，在公开之前进行复核审定，对公开的信息保持连续性关注，及时纠正不准确或易引发歧义的信息，及时纠正公开过程中的过错行为。其二，建立审计信息反馈机制，大力拓宽信息收集渠道，运用现代技术手段，如网络平台、电子邮箱、热线电话等方式开展调查、收集活动，分门别类建立针对人大、政府、社會公众、被审计单位和其他部门的信息数据库，安排人员对收集到的信息进行过滤、整理、分析和处理。建立整改信息反馈机制，审计部门须向人大汇报审计查出问题的整改和纠正情况，整改责任部门也应将上报政府的整改落实报告同时抄报审计部门，便于准确有效掌握相关整改情况。其三，建立审计整改问责机制，审计信息公开的效果有赖于问责机制的完善，建立与政府考核挂钩的审计问责机制，明确问责的主体，确定"第一责任人";扩大问责的范围，不仅要包括行政问责，还要包括经济问责等;加大处罚力度，警醒违法者，警惕其他人;将审计整改情况和问责的过程、问责处罚结果等审计监督效果向公众公开。

四、总结

综上，对于昆明市目前在审计信息公开方面的表现来说，其采取了一些有效的对策加强了审计信息公开的力度，也取得了一些可见的效果。但是目前其存有的问题也需要不断的改进，比如扩增信息公开渠道，使用多种信息公开方式，优化审计信息公开机制等，都是目前昆明市所需要加强的地方。同时也呼吁更多的政府部门重视审计信息公开，让民众了解其所关心的民生问题，也有利于构建良好的民政关系。

参考文献：

[1] 孔心怡. 政府审计信息公开中存在的问题与解决对策探讨[J]. 上海商业， 2021.

[2] 邹明嘉. 政府审计信息公开存在的问题与完善对策研究[J]. 财会学习， 2021（17）：2.

[3] 邹蔚. 审计机关信息公开实践中争议性问题[J]. 审计月刊， 2019（8）：2.

[4] 李娜. 政府审计信息公开工作的现状及对策探讨[J]. 审计与理财， 2021（9）：3.

作者简介：

何沿睿  （1975.04-） 云南省昆明市 本科 高级审计师（副高） 审计 云南省昆明市西山区审计局