国有企业集团机关费用管控体系的研究与探索

永城煤电控股集团有限公司

引言

国有企业机关费用管控体系建设具备一定的难度，唯有实现这一体系的优化调整，才可以使国有企业实现主体费用的高水平控制。因此，实现对国有企业集团机关费用管控体系的创新，是很多国有企业工作人员重点关注的问题。

一、国有企业集团机关费用管控体系存在的问题

（一）费用管控制度不够完善

从当前国有企业的机关费用管控状态来看，制度的设计存在完整性不足的问题，一些机关费用管控制度缺乏对生产性内容、授权内容、审批内容和内部控制内容的全面总结，导致制度的建设无法具备足够的覆盖性，难以全面适应国有企业的费用调取需求，也使得制度因素的应用价值难以得到全面体现。一些费用管控制度的具体设计缺乏对风险因素评估工作的关注，在制度设计工作具体实施过程中，缺乏对风险因素影响力的科学总结，也使得制度的制定难以为风险管理责任的有效落实提供必要支持。部分费用管控制度的建设对于风险因素的预测和控制需求关注程度较低，缺乏对风险因素监控预防所需条件的总结，导致制度设计难以针对机关费用的实际调取情况实现对风险因素的有效规避。部分制度的设计人员虽然针对国有企业现有的机关费用应用情况进行了调查，但缺乏对国有企业主体工作流程的科学化总结，制度建设工作与国有企业监管性质举措的对接不够充分，无法在企业的发展趋势得到精准预测的情况下，充分适应费用管控相关工作方案的设计需要，也使得国有企业无法在制度因素的影响下，全面实现风险控制策略的规范化构建。

（二）机关内控管控机制不严密

国有企业的费用管控工作受到各方面因素的影响，唯有实现内控管控机制的改良优化，才可以全面提高国有企业经费应用合理性，并保证费用的利用价值得到充分显现。但是，部分国有企业缺乏对内控管控机制严密性的考察以及对于费用管控相关工作总体形势的分析，在进行内控管控机制改革过程中，未能从费用管控体系建设的角度进行内控管理工作的探索调整，难以为程序化费用管控体系的调整改进提供必要支持，也使得企业不同类型工作无法实现高质量的协调处置。一些国有企业在处理内控管理方案建设工作过程中，缺乏对财务工作机构岗位设置情况的重视，导致内部控制体系所具备的多方面价值无法得到财务专业人员的充分了解，内部控制管理措施的运行难以与国有企业的费用管控需求保持一致，难以在投资规划和岗位规划等基础性工作的改良方面积累足够的经验。部分国有企业的费用管控体系设计工作与会计和税务等基础性工作的衔接存在不足，没有从资金计划等重要工作出发制定国有企业内控管理机制创新策略，导致国有企业无法在创新内控结构体系方面取得理想的进展，也使得岗位规划等工作的运行无法与国有企业的总体发展战略保持一致。

（三）财务报表在费用控制体系建设中的应用存在不足

实现财务报表的创新使用有助于国有企业提升费用控制体系建设水平。但是，部分财务报表在具体应用过程中，缺乏对财务数据分析工作的有效关注，尤其对于财务报表分析所具备的各方面作用关注程度较低，缺乏在企业日常经营需求得到明确的基础上，更好地满足财务报表应用价值的开发需要，也使得费用控制体系的构建无法获得完整的支持。一些国有企业虽然制定了财务报表的应用方案，但缺乏对财务工作运行原理的关注，未能实现对现金流特征的全面有效分析，难以在财务工作相关主体事项得到明确的情况下，充分满足费用控制体系改良需求。不利于国有企业更加充分地实现财务报表的创新使用。部分国有企业在应用财务报表应用工作的过程中，对于企业经营管理性质工作所需资源的重视程度较低，尤其对于财务工作相关决策的制定需求考察研究不够充分，造成财务状态分析举措无法具备足够的全局意识，也使得企业难以借助财务报表更好地具备对现金流量等重要信息的掌握。

（四）国有企业预算编制工作缺乏有效调整

一些国有企业的费用管控体系在初步设置过程中，对预算编制合理性的关注程度较低，预算编制具体方案的构建没有按照分级管理的模式进行探索改进，无法在年度费用控制工作的调整提供理想的基础条件。

二、国有企业机关费用管控体系的改进策略

（一）提高费用管控制度的完善程度

国有企业的费用管理人员务必充分认识到国有企业传统管理机制的复杂性特点，以便在处理费用管控相关工作的过程中，可以更加成熟地实现对费用管控方案的创新调整，进一步满足费用管控制度的改进需求。在制度设计过程中，国有企业一定要加强对授权报批工作的关注，尤其要对费用管控工作的潜在风险进行总结预测，以此实现对风险评估方案的有效构建，为制度建设工作的改良争取更多的支持。在处理风险应对方案的过程中，一定要对风险预测和控制体系的主要作用加以研究，尤其要对风险监控和预防所需的基础条件进行总结，使风险控制工作的实施可以在制度因素的有效支持之下得到改进，并更加充分地满足国有企业的总体发展需要。费用管控制度的设计必须强化对国有企业内部环境特征的关注，并对国有企业基础性工作的流程特点加以研究，使制度因素的建设可以更加充分的适应国有企业发展需要，为风险因素的监督预测提供必要支持，并为费用管控制度的进一步完善创造条件。费用管控制度的设计需要加强对国有企业管理层思想认识的关注，通过制度的细化设计提高国有企业决策者的认识水平，使国有企业内部可以逐步形成重视费用管控制度的共识，为经费的成熟有效应用提供精准支持。

（二）提高国有企业内控管理机制的改革水平

国有企业在处理费用管控体系建设的相关工作过程中，一定要是像国有企业费用管控工作外部环境的准确判断，并对费用管控相关工作在企业发展战略中所处地位进行有效分析，使符合企业发展战略需求的措施能够得到精准设计，更好地满足国有企业的内控管理方案创新需要。国有企业内控工作的改革必须实现对费用管控体系的具体需求进行总结，按照规范化费用管控体系的构建需要，制定国有企业内控管理性质工作的调整创新方案，使满足国有企业发展需求的各项措施都能得到合理的规划设计。国有企业的费用管控体系建设工作还要实现对财务机构岗位设置合理性的分析，并保证会计核算等工作可以与税务筹划的实际情况相适应，使满足费用控制总体战略需求的措施能够得到规范化设计，为费用的科学有效管控提供帮助。国有企业还需要加强对现有内控管控机制功能特点的分析，从财务、审计和融资等方面出发，对现有的内控管理机制运行原理进行深入考察，使费用管控工作在实施过程中，能够与财务控制体系的总体建设需求相适应，更好地提升财务控制体系的总体构建质量。

（三）提高财务报表在费用控制体系建设中的应用水平

国有企业的费用控制体系在探索建设过程中，一定要首先对财务报表所具备的应用价值进行总结，并通过日常财务数据的分析实现对财务报表价值的有效开发，为相关会计核算工作的改进提供帮助。一定要对财务报表应用过程中的相关数据进行考察研究，结合国有企业当前主体业务的特征，制定企业日常经营性质工作的运行方案，使企业的经营状况可以得到更大程度地明确，进而满足财务报表的全面应用需求。国有企业需要加强对财务工作各项决策设计情况的关注，尤其要对影响企业实际经营效果的各方面因素加以总结，使财务报表相关的主体信息可以得到系统性改良，为企业提高财务指标设计水平和财务分析质量创造有利条件，更好地促进企业费用控制体系的优化。

（四）提高国有企业的预算编制工作调整质量

在国有企业处理预算编制的相关工作过程中，务必加强对预算编制工作程序设置合理性的关注，并按照逐级编制的方式提高预算编制举措的构建质量，使预算方案能够为费用控制提供准确的信息资源，进一步实现对国有企业费用控制体系的支持。

结语

国有企业的机关费用管理工作在新时期面临着复杂环境因素的考验，唯有实现费用管控体系的创新优化，才可以更大程度上促进国有企业成本控制工作的优化。因此，从国有企业机关费用管控的角度出发，对相关问题加以总结，并结合国有企业所处市场环境的具体情况，制定费用管控的具体策略，对提高国有企业的总体发展水平，具有重要积极意义。