公共服务合同外包中政府责任的复合维度：价值、支持与能力

摘 要：合同外包在运用市场化、社会化手段革新公共服务供给方式的同时，也要求政府重新定位自身须承担的责任，实现工具理性与价值理性的平衡。为保证服务效率与分配公平并重，公共服务合同外包中的政府责任应依循公共价值管理的理念，在价值、支持和能力三个维度上得到明确和落实。通过以公共需求为核心传递价值、以多元参与为导向整合支持、以过程管理为基础提升能力，政府能够在公共服务合同外包的过程中发挥更加积极的作用，成为负责任的服务安排者和精明的项目发包方。

关键词：公共服务;合同外包;政府责任;公共价值管理

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0024-09

一、问题的提出

改革开放四十年来，我国不断推进以调整国家与社会、政府与市场、中央与地方关系为重点的国家治理改革[1]，在行政改革、责任政府、公共服务、公共政策、社会治理等多个重要领域逐步实现了现代化转型[2]。其中，随着公共服务供给体制改革的深入，公共服务合同外包（政府购买公共服务）已成为兼顾社会效益和经济效益，在政府引导下由多元主体共同参与供给的重要方式[3]。公共服务合同外包在我国的发展始于20世纪90年代中后期，1994年深圳市罗湖区、上海市浦东新区政府已率先开展公共服务合同外包改革[4]（pp.4-5），而2013年中华人民共和国国务院制定《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、2018年中华人民共和国财政部等三部门共同发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，则标志着合同外包作为一种切实可行的公共服务供给模式正式进入了国家治理的政策体系。……