产业扶贫缘何难以为继：目标嵌入与行动“脱嵌”

黎洁 本清松

摘 要：产业扶贫在脱贫攻坚与乡村振兴的进程中面临难以为继的困境。以项目制为基础的产业扶贫方式使政府得以将企业作为国家资本“代理”嵌入贫困村参与扶贫;为了激发村庄的内生发展能力，地方政府以政治精英下沉嵌入和村庄内生嵌入的方式，引导扶贫干部、合作社、大户三大重要的扶贫力量参与到产业扶贫中，带动贫困村产业发展和解决贫困问题。但基层政府对“短平快”效果的追求、企业纯粹逐利进入、村庄共生关系淡化及贫困户被动的策略性接受，破坏了这种嵌入性带来的结构性转变，造成产业扶贫中产业发展与脱贫目标的靶向偏离、贫困户实际创收有限、产业扶贫难以为继，形成一种脱嵌式产业扶贫。因此须构建一套完整的对产业扶贫参与主体的监督、考核、激励机制，努力探索开发扶贫目标下农户能普遍获得资源和项目成果公平性分享的制度安排，以期实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。

关键词：产业扶贫;政策目标;脱嵌;乡村振兴;乡村治理

中图分类号：D267.2 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0086-10

一、一个问题的提出

产业扶贫作为精准扶贫“五个一批”工程中最具本质性脱贫意义的重要手段，自实施以来，在许多地方产生了显著的成效，扶贫意义愈加凸显，在中央的政策规划文件中也得到了极大重视。2018年6月中共中央、国务院出台的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，都将加大贫困地区的产业扶贫力度作为重要的施政方针，进一步凸显了产业扶贫对贫困乡村脱贫攻坚和乡村振兴的重要意义。……