中央集权驱动、地方分级响应与政府间合作的机理：基于京津冀的实证阐释

杨志云 纪姗姗

摘 要：区域性棘手问题和相互依赖的增加凸显政府间合作治理的现实需要。不过，行政分权、财政分权和晋升锦标赛体制意味着地方自主性增长与区域协同发展之间的紧张。深入行政体系内部挖掘区域政府间合作的真实过程和内在机理成为亟待解决的问题。中央政治权威旨在打破地方保护主义的体制藩篱;地方高层通过“政治表态”积极回应中央的战略部署;地方中层因不变的压力型体制和目标责任制依旧关注地方利益和部门利益;地方基层在目标责任体系中存在支撑能力不足问题。结果，地方政府和政府部门主要根据成本收益分级分部门响应。为提升政府间合作的有效性，相关的改革选项包括根据城市功能定位建立差异化的政绩考核和区域财税激励兼容机制，明确将区域协同发展的职责赋予特定政府层级，建立多样性的非正式制度以积累政府间合作的信任资本，充分发挥市场机制和社会力量的作用。

关键词：政府间合作;行政性分权;区域治理;发展型地方主义

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0056-11

一、问题的提出

中国独特的“发展型地方主义”及其制度基础诠释了地方政府“为增长而竞争”的图景，却给区域政府间合作制造了体制机制障碍。“发展型地方主义”以经济发展为主要目标，中央通过行政分权、财政分权和干部晋升锦标赛体制等激发地方政府的积极性和自主性。在分权的制度环境中，无论是政府间经济竞争理论，还是晋升锦标赛理论都表明中国特色的改革之路在于塑造利益驱动下的竞争和繁荣。……