行政吸纳抑或资源俘获：智慧养老服务供给中政府与社会组织的互动关系研究

杜春林 臧璐衡

摘 要：政府与社会组织的互动关系研究存在于多个领域。从政府与社会关系理论视角看，政府主导的公共服务供给客观上形成对社会组织的吸纳，但由于社会组织在补充人力、筹集资金、提供信息支持等方面占据优势，可能在一定程度上产生对政府部门的资源俘获。作为政府与社会组织关系的两个极端，行政吸纳和资源俘获在智慧养老服务供给过程中同时存在，而互动合作和协商共治是走出行政吸纳和资源俘获现状的必然路径。

关键词：

行政吸纳;资源俘获;政府;社会组织;合作共治

中图分类号：D669 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）02-0077-09

一、问题的提出

党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。当前，社会组织不仅在规模上迅速增长，而且在各层面深入参与社会治理，并与政府圈、企业圈广泛互动[1]。从2012年到2050年，我國老年人口将由1.94亿增长到483亿，老龄化水平将由143%提高到341%，成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一[2]。在这一背景下，智慧养老作为新兴业态能有效满足老年人的多元化需求，并适应老龄化的发展趋势。国内外学者围绕多元主体参与智慧养老服务供给主题展开了三方面研究。第一，对智慧养老的概念界定。对智慧养老的概念界定可分为两类，一是基于技术运用的角度认为智慧养老是指通过互联网、生物医学等技术在养老领域的应用和创新从而实现老年人生活条件的改善[3];二是从技术运用和服务模式相结合的角度提出智慧养老并非仅是技术进步的产物，还是对老年群体真实需求的积极回应[4][5][6][7]。……