追求公平与效率：芬兰职业教育拨款体系改革分析

翟俊卿 陈郁郁

摘 要 芬兰虽是北欧发达国家，但仍然面临着失业率缓慢上升、职业教育学生辍学率较高、技能和资格与劳动力市场需求脱节等诸多挑战。为此，芬兰颁布新的《职业教育法》，要求实行统一有效的新职业教育拨款体系，为该国职业教育的有效开展提供了重要的资助制度保障。新的职业教育拨款体系强调：以绩效为本，追求公平与质量;以能力为基础，以客户需求为导向，良性衔接劳动力市场;增加战略性拨款，提高职业教育拨款机制的灵活性和重要性;以数据和证据保障拨款指标，增强体系透明化和可靠性。芬兰职业教育拨款体系的新变革，对我国职业教育拨款体系的发展和优化有一定启发。

关键词 芬兰;职业教育;拨款体系;公平与效率;教育治理

中图分类号 G719.531 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）06-0066-07

芬兰是一个高度工业化、自由化的市场经济体，国民幸福指数位居全球榜首，这在很大程度上与该国经济持续发展、国民福利保障体系完善有着紧密关联，同时也归功于芬兰较为发达的职业教育体系，源源不断地为社会输送优质职业人才，确保全社会拥有较高的就业率。然而，当前芬兰的职业教育正面临来自劳动力市场、学习者、职业教育机构、政府等多方面的压力。芬兰政府亟待解决劳动力市场技能危機、职位空缺数激增、失业率缓慢上升以及职业教育辍学率攀升等诸多问题。2019年11月，芬兰教育与文化部（Ministry of Education and Culture）发布的《追求卓越：2030年职……