关于设立我国“国家公园日”的思考

李世东

(国家林业和草原局科学技术司 北京 100714)

1872年,美国设立世界第1个国家公园——黄石国家公园。150年来,全世界已有190个国家设立了5 000多处国家公园,合计面积超过600万km2,占全球陆地面积的1/25以上[1-3]。国家公园已成为一个国家文明与进步的重要标志。2021年10月12日,中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第1批共5处国家公园,保护面积达23万km2,涵盖我国近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类[4-5]。为提升人们的生态意识,引导人们热爱国家公园、保护国家公园、珍惜国家公园,建议设立“国家公园日”。

1 设立“国家公园日”的必要性与可行性

设立“国家公园日”是深入推进生态文明建设的具体行动、是国际社会加强生态环境保护的通行做法、是构建完整的生态保护纪念日体系的重要举措,对推动我国国家公园建设健康持续发展具有重要意义。

1.1 设立“国家公园日”是深入推进生态文明建设的具体行动

2012年,中国将生态文明建设列入国家经济社会发展“五位一体”总体布局,是世界上第1个将生态文明建设正式纳入国家经济社会发展全局中的国家。设立国家公园,是习近平总书记亲自倡导、亲自指挥的一项重大战略行动,是国家生态文明建设的旗舰工程。

2013年11月,我国首次提出建立国家公园体制,这是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年9月,中共中央、国务院印发的 《生态文明体制改革总体方案》对建立国家公园体制提出了具体要求,强调“加强对重要生态系统的保护和利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。2017年7月19日,习近平总书记在主持审议 《建立国家公园体制总体方案》时强调,要坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念。2019年8月19日,习近平总书记在致第一届国家公园论坛贺信中指出,中国实行国家公园体制,目的是保持自然生态系统的原真性和完整性,保护生物多样性,保护生态安全屏障,给子孙后代留下珍贵的自然资产[6-11]。

2021年10月12日,国家主席习近平以视频方式出席 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话,指出为加强生物多样性保护,中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系,并宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第1批国家公园[5]。

1.2 设立“纪念日”是国际社会加强生态环境保护的通行做法

20世纪60年代以来,世界范围的生态环境问题日益严重,逐渐引起国际社会高度关注。1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩举行第1次人类环境会议,通过了著名的《人类环境宣言》,这是人类历史上第1次在全世界范围内研究保护人类环境的会议；同年10月,第27届联合国大会通过了联合国人类环境会议的建议,规定每年的6月5日为“世界环境日”,让世界各国人民永远纪念它[12]。

20世纪70年代以来,联合国和国际社会设立了世界地球日、国际森林日、世界湿地日、世界防治荒漠化和干旱日、国际生物多样性日、世界野生动植物日等,很多国家分别设立了“植树节”(表1)[12]。有些国家和区域组织也设立了国家公园和自然保护地的纪念日,如每年1月31日为塞舌尔的自然保护地日,4月22日世界地球日前后的1周为美国的“国家公园周”,5月24日的欧洲公园日旨在庆祝1909年5月24日瑞典建立的由9个国家公园组成的欧洲第1个国家公园体系,8月1日为南非的海洋保护地日,9月的第2周为南非的“国家公园周”等。每当植树节、生态保护及自然保护地纪念日来临,世界各国纷纷举办各种活动,对于推动各国造林绿化和生态建设,对于凝聚人们的共识、提升人们生态意识、保护全球生态环境起到了巨大的推动作用。

表1 各国植树节

续表1

1.3 设立“国家公园日”是构建完整的生态保护纪念日体系的重要举措

截止到目前,森林、湿地、荒漠、野生动植物保护等均设立了相应的纪念日；而构建以国家公园为主体的自然保护地体系是中共中央做出的重大战略决策,目前还没有相应的纪念日,是一个很大的缺憾。此外,生态保护领域目前已经有2月2日世界湿地日、3月3日世界野生动植物日、3月12日中国植树节、3月21日国际森林日、4月22日世界地球日、5月22日国际生物多样性日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日[12],但均集中在上半年(表2)。如果在下半年增设一个纪念日,有利于激励人们持续关注生态保护修复,凝聚人们持之以恒推动生态文明和美丽中国建设。

表2 世界重要生态保护及自然保护地纪念日

续表2

2 设立“国家公园日”的方案和方式

设立“国家公园日”是一项重大举措,关系到方方面面,需要深入调研、形成共识、认真谋划,也要慎重决策、科学决策、民主决策。本文提出“国家公园日”设立的初步方案和方式,仅供有关方面研究参考。

2.1 设立“国家公园日”的具体方案

建议将每年的10月12日设立为我国的“国家公园日”。2021年10月12日,国家主席习近平在 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会正式宣布中国设立第1批国家公园,以我国正式设立第1批国家公园的日期作为“国家公园日”具有十分重要的历史意义(图 1)。

图1 设立国家公园日构想

同时,每年金秋十月,正值秋高气爽、硕果累累,是一个收获的季节,也是一个最宜户外休闲的时节。此时进行国家公园宣传和科普教育,将会产生最佳效果。

2.2 设立“国家公园日”的方式

综合考虑,可以采取以下几种方式:一是在正在起草的 《国家公园法》中以专门条款,直接明确每年的10月12日为我国“国家公园日”,并力争 《国家公园法》早日顺利通过。二是可以考虑以国家公园管理局名义提出有关理由和方案,报请中央决策参考。三是全国“两会”代表委员以建议提案方式提出相关方案,促请有关部门研究参考。

在有关主流媒体就设立“国家公园日”问题进行宣传报道、营造良好舆论氛围基础上,逐步形成社会共识,条件成熟时,“国家公园日”的设立将水到渠成。

3 “国家公园日”设立后的具体行动思考

“国家公园日”的设立不是目的,而是为更好地推动国家公园的发展而搭建的一个平台。国家公园日设立后,要充分发挥其重要平台作用。初步考虑,在每年的“国家公园日”,可以做好以下几项重要工作。

3.1 出台一批政策、标准等

我国国家公园建设刚刚起步,近几年急需加快顶层设计。要在现在 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《建立国家公园体制总体方案》 《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》 《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》和 《自然保护地勘界立标规范》等基础上,尽快研究出台国家公园相关法规、政策、标准、规划等,如《国家公园法》 《国家公园空间布局规划》 《国家公园管理办法》《国家公园标准体系》等[13-21],可考虑在每年的国家公园日推出一批顶层设计成果。

3.2 宣布一批新设国家公园

从全球来看,目前190个国家和地区共有国家公园5 000多处,平均每个国家和地区30处。部分国家的国家公园数量多达数十处甚至上百处、数百处,如美国有国家公园59处、加拿大48处、俄罗斯51处,澳大利亚国家公园则多达685处[1]。我国刚刚设立第1批国家公园5处,根据我国初步研究成果,到2035年,我国国家公园将达到约50处[22-25]；按照成熟一个设立一个的构想,今后10多年,每年基本上都会推出一批新的国家公园,可以考虑在每年的“国家公园日”集中发布。

3.3 举办年度“国家公园论坛”

由国家林业和草原局 (国家公园管理局)与青海省人民政府共同主办的首届“国家公园论坛”于2019年8月在青海西宁召开,习近平主席向论坛致贺信。中外约450名相关领域管理机构代表和知名专家学者,围绕“建设以国家公园为主体的自然保护地体系”主题展开研讨与交流,全面展示了中国生态文明建设的新成效,搭建起开放共融的国家公园建设领域国际交流合作平台,介绍全国国家公园建设的新实践和新探索,为国家公园建设提供科学的理论指导和丰富的实践经验,论坛取得圆满成功。建议每年在“国家公园日”邀请国内外著名专家、官员、企业家等,举办“国家公园论坛”,交流经验、碰撞思想、相互借鉴、共同提高,形成国家公园建设品牌,推动国家公园健康持续发展。

3.4 开展大型公共场所科普活动

我国国家公园建设历史还不长,为尽快增强人们的国家公园保护意识,急需就国家公园设立的目的意义、国家公园的功能作用、进一步爱护国家公园等进行深入细致的科普解读。可以在每年的“国家公园日”统筹策划在大型广场、商业步行街、国家公园等公共场所,采取摄影、绘画、书法、音乐等多种形式,举办国家公园科普活动,也可以在线上同步举办有关活动,不断凝聚人们的国家公园共识。

3.5 开展主流媒体集中宣传报道

广泛深入宣传是做好国家公园建设的第一道工序,需要统筹谋划、坚持不懈,持之以恒做好全时空宣传。在平时持续宣传的基础上,在每年的“国家公园日”前后,在各大主流媒体集中进行国家公园宣传报道,掀起一次国家公园宣传高潮。大力宣传国家公园的重要地位、巨大成效,及当前面临的新形势和新任务。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、微博、公众号等新媒体,开展形式多样的宣传,用实践中涌现出来的先进人物和先进事迹来教育人、感染人、鼓舞人,进一步提高全社会的生态保护意识。大力宣传推广行之有效的经验做法和先进适用的科学技术,不断提高国家公园建设质量。加强对外宣传,向全世界讲好中国国家公园故事,贡献中国国家公园建设智慧,展示中国国家公园文化,传播中国引领生态文明建设的声音。