区块链技术赋能突发公共卫生事件治理

闫建 黄可歆

摘  要：区块链作为前沿信息技术能够有效弥补突发公共卫生事件治理中现存的缺憾。当前，区块链技术赋能突发公共卫生事件治理还存在一定的困难，其中公共信息化建設相对滞后是阻碍区块链技术和突发公共卫生事件治理融合发展的重要因素。为此，文章从区块链技术与突发公共卫生事件治理契合逻辑的理论支撑和实践层面提出区块链技术赋能突发公共卫生事件治理的创新路径，通过形成统一的数据治理模型、构建完善的数据监管体系、建立科学的数据评估机制，提升突发公共卫生事件治理能力。

关键词：突发公共卫生事件;区块链技术;治理

中图分类号：TP393.2;D630.8 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.07

Blockchain Technology Empowers the Management of Public Health Emergencies

Yan Jian  Huang Kexin

（Graduate Department，Party School of Chongqing Municipal Committee of the Communist Party of China，Chongqing，400041）

Abstract：Blockchain，as a cutting-edge information technology，can effectively compensate for the existing shortcomings in the management of public health emergencies. At present，there are still some difficulties in enabling blockchain technology to manage public health emergencies. The relatively lagging public information construction is an important factor hindering the integration and development of blockchain technology and public health emergencies management. To this end，the article proposes an innovative path for blockchain technology to empower the governance of public health emergencies from the logical theoretical support and practical level of the logic of the blockchain technology and the governance of public health emergencies，and through the formation of a unified data governance model，build a complete data supervision system and establish a scientific data evaluation mechanism to enhance the ability to manage public health emergencies.

Key words：Public health emergencies;Blockchain technology;Governance

党的十九届五中全会提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。突发公共卫生事件为我国社会治理带来挑战，区块链作为前沿信息技术能够有效弥补突发公共卫生事件治理中现存的缺憾。目前，我国的公共信息化建设相对滞后，这导致区块链技术赋能突发公共卫生事件治理还存在一定困难。笔者将以此为切入点，探究区块链技术赋能突发公共卫生事件治理的创新路径。

一、文献综述

国外学界针对区块链技术助力突发公共卫生事件治理有大量的研究。“9·11”事件发生后，美国联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency简称“FEMA”）成立，西方发达国家也相继专设应急管理专属部门或机构，突发公共事件应急管理体系建设受到各国重视。William L Waugh认为，应急管理与风险管理在某种程度上具有一定的相似性，风险管理可以看作是为了应对灾害、化解风险而做出效率最大化的努力[1]。Maurizio Garro则从系统化和整体化的角度提出，应当将各层次社会主体放置在突发公共事件综合应急管理体系的各个类别中，同时把应急管理划分成缩减、预备、反应、恢复四个阶段，这囊括了危机认定、风险评估、形成预警、整合资源以及恢复正常等流程[2]。近年来，国际上倾向于对突发公共事件几个阶段的全过程进行系统化整体管理，以此实现对危机监测、资源调配、机构协作等过程的整合。美国成立了联邦层面的综合性应对机制（NRF）以应对各种突发事件的发生，且各州建立有独立的公共卫生应急体系，形成了决策、信息、执行和保障四大系统。相关学者认为，突发公共卫生事件应当建立层级性的应急法律体系，加强各类组织与政府部门之间的沟通与协作。要在适应所处环境的基础上建立综合的指挥系统和组织结构，以便及时应对不确定发生的疫情情况，从而根据突发公共卫生事件的发展进行高效科学的重组。国外学界关于区块链的相关研究主要涉及计算机科学、学科领域。当前，伴随着区块链应用形式的多样化，政府与法学、管理学、环境科学、生态学等学科也逐渐与区块链形成大量研究。针对区块链技术在突发公共卫生事件中的应用，相关学者的研究能够在技术建模和现实应用方面提供一些启示。Christian Esposito等人提出了一个基于区块链的电子内容分发系统，同时建立了相应的概念原型[3]。Sowmya Kudva搭建了一个去中心化的个人数据管理系统，极大地提高了隐私保护程度，使得用户能够拥有并且有效控制自己的数据[4]。Joseph McIsaac提出了区块链技术能带来更加个性化的政府服务，将其用于永久性的公共记录，能以一种更有效、更去中心化的方式存储各类合同、护照、土地交易信息等政府文件[5]。Faisal Jamil等人基于区块链技术提出通过名为Med Rec的去中心化的记录管理系统，处理电子病历，使病人能登录系统以便于获取他们的医疗信息。爱沙尼亚政府已将区块链技术运用到公民电子健康记录系统中[6]。

国内学界在此方面进行了大量系统的研究。席恒、张立琼认为，突发公共卫生事件本身具有形成原因复杂、地域分布差异、传播范围广泛、危害程度严重等特點[7]。鲁全按照事件扩散范围和事件形成归因可以将突发公共卫生事件进行创新分类，进而梳理突发公共卫生事件治理处于不同阶段的核心作用机制[8]。方世荣、孙思雨针对突发公共卫生事件预警期、暴发期、缓解期、善后期四个阶段，应当采取相应的应对措施[9]。自国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》以来，区块链伴随其去中心化、自信任、高效共识、不可篡改的特性，逐渐成为社会关注的焦点，并开始应用于突发公共卫生事件治理中。部分学者针对公共卫生应急管理体系的核心框架认为，能够将区块链技术应用在公共卫生应急管理的全过程中，从而进一步优化我国的公共卫生应急管理体系，促进应急管理效率的提高。渠慎宁等认为，要鼓励医疗机构、各类企业在应对突发公共卫生事件中积极应用区块链等智能化技术，探究如何应用区块链先进技术完善应急管理过程中的物流运输，有效发挥科技研发对于公共卫生事件的支撑作用，建立起突发公共卫生事件科研应急体系的长效运行机制[10]。

综上所述，国内外相关研究成果为笔者研究提供了诸多有价值的观点、丰富的素材和重要的启示，但仍有从理论与实践结合角度进行深入挖掘的必要：学界较侧重于针对传统意义的突发公共卫生事件治理的研究，或者对区块链技术本身的研究，相对缺乏区块链技术与突发公共卫生事件治理相结合的研究。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理这一全新命题的研究刚起步，能较好体现特殊发展阶段、特殊治理需求、特殊技术功能等的突发公共卫生事件治理研究不多。因此，学界亟须对这一命题给予高度重视和深入探讨。

二、区块链技术与突发公共卫生事件治理的契合逻辑

区块链赋能社会治理不能局限于在突发公共卫生事件治理的过程中使用区块链等信息技术，要借助区块链等信息技术帮助政府建立更为完善全面的治理体系，基于现有经验和协同治理理念支撑，在事前、事中到事后各个环节都有效运用区块链技术搭建一个智能化的卫生信息系统，从学理和实践层面实现社会治理现代化。

（一）区块链技术与突发公共卫生事件治理的学理契合

协同治理作为一种新的治理形态，突破了传统治理的局限性，实现了工具和价值维度的耦合统一。突发公共卫生事件极大影响了经济社会的稳定发展，更是对国家治理能力提出巨大考验。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理是在协同治理理论背景之下开展的创新治理，以组织或个人之间平等互信作为前提，探索多元主体在复杂环境下通过开放的系统、共享的资源和联动的协作达成整体治理最优。以协同治理理论为视角分析区块链技术和突发公共卫生事件治理的契合性，可从以下两方面论述二者的内在逻辑。

从认知层面理解，独立主体通过知觉、思维和想象等一系列心理活动对突发公共卫生事件治理进行信息加工，并生成对这个过程的自我认知。各个主体在自我认知的基础上作出个人决策，随后选择一定的行为并让其发生，具体可以表现为政府在风险研判的基础上所采取的应急准备，社会组织在疫情趋势基础上所采取的公益志愿服务，公众个人在情感需要基础上所采取的自我保护等方面。多元主体从各自利益和情感认知出发，驱使意志和行为表达。突发公共卫生事件的治理是复杂性、分散性事件的集合体，面对治理的难点、痛点和堵点，关键在于协调多元主体利益，归根结底在于主体认知层面的协同度。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理，必然建立在多元主体对于协同治理认知的一致性基础上。协同治理视角下多元治理主体基于平等、信任的关系前提，达成对公共安全问题处置一致的利益认知，充分发挥各自优势，科学研判风险，采取高效有序的应急救援，实现突发公共卫生事件治理过程中的最优时间成本、最优空间成本、最优效益输出。区块链技术所特有的安全性、可靠性，跨越了个体之间信息的封闭性，构建了一个公开透明的利益沟通平台，实现了点对点之间信任数据的传递和共享，更有利于多元利益的表达和协调，能够有效满足突发公共卫生事件协同治理的需求，从认知层面上为协同治理搭建了一个科学高效的管理平台，实现多元主体的主体性、平等性、协同性，有效化解利益冲突，从根本上保证了技术与技术的逻辑契合。

从行为层面来看，基于区块链技术下的突发公共卫生事件治理是对传统治理过程的突破和革新，区块链技术的引入创新了突发公共卫生事件治理的模式，在具体实践中摒弃了主体、手段、方法的偏见与独断，提出了协同治理的价值理念。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理在行为上表现为以下几个方面的协同：1.组织结构协同。传统科层制体系下的等级模式在一定程度上造成了政府对于资源和权力的占有，数据孤岛的存在在割裂政府与市场联系纽带的同时，也加剧了权力分配的倾斜，阻碍了社会的多元化发展。区块链技术利用其分布式记账、去中心化的特性削减了传统社会结构的特征，促使弱控制、扁平化、多中心社会结构的进一步形成，这有利于激发多元主体在突发公共卫生事件治理的过程中发挥各自优势。2.治理方法协同。区块链技术重构了治理流程，以区块链技术特性实现治理过程数据公开、数据共享和数据信任，增强了治理的可靠性、安全性和正当性。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要积极探索“区块链+”在民生领域的运用，加快区块链与实体经济的深度融合，积极推动区块链技术在医疗健康、公益等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理有效提升了社会治理精细化水平，以科技支撑社会治理共同体建设，极大地提高了公共卫生系统的韧性，提升了突发公共卫生事件的应急能力。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理是促进治理现代化的重要举措，有利于大力推进区块链技术与产业创新发展，形成突发公共卫生事件的社会治理共同体。

（二）区块链技术与突发公共卫生事件治理的实践契合

区块链的这一概念最初由中本聪提出，通过使用密码学方法互相关联产生数据块，数据块中包含了对应批次比特币网络交易的信息内容，用于验证其信息的有效性，并链接生成下一个区块最终形成链式结构的账本[11]。目前，学界普遍认为区块链可划分为五个层次，即数据层、网络层、共识层、合约层和应用层。数据层用于记录和存储链上信息，哈希函数、非对称加密算法和时间戳等技术保障了信息的确定性、不可篡改性和可追溯性;网络层用于节点间数据的传递和验证，点对点网络保障了传播机制和验证机制的准确性;共识层用于保证数据的一致性和真实性;合约层用于为智能合约提供开发环境;应用层用于区块链技术在具体场景中的落地使用，经由不同的发展阶段，由可编程货币到可编程金融，最终实现可编程社会。

区块链技术具体涵盖了分布式账本、共识机制、时间戳、智能合约等，它们分别在平台运用的各个环节中发挥不同的作用，实现不同的功能，具有去中心化、信息公开、防止随意篡改、数据长久储存、可回溯追查、系统安全可信等特性。

突发公共卫生事件是指没有事先预兆就发生，致使社会公众的身心健康受到或者可能受到较大伤害的事件。突发公共卫生事件主要包括：暴发疫情、新发或不明原因疾病流行、急性中毒、环境污染、放射事故、自然灾害、人口大规模流动、暴乱等突发社会事件导致的疾病暴发或流行等[12]。突发公共卫生事件具备如下的特征：1.突发性，事件发生的时间是没有规律可循的，人们无法进行完全充分的事前准备以有效应对;2.公共性，鉴于暴发起源和传播媒介，事件的影响范围可能超越固定的小范围而波及多个区域的人，具有跨地区、跨国界的特点，社会关注度很高，具有公共效应;3.严重性，突发公共卫生事件的发生会在或轻或重程度上造成人员生命、经济和社会稳定的损害，对公共卫生体系和国家长治久安造成严重阻碍;4.紧迫性，突发公共卫生事件情况紧急、危害严重的特点要求管理者在尽可能短的时间内作出决策，同时采取有针对性的措施，将事件的危害在最短的时间内控制在最低程度;5.复杂性，突发公共卫生事件的类型多样，表现形式各异，且引发原因多样，造成的影响也纷繁复杂。

区块链的技术特性天然契合突发公共卫生事件治理分散性、多方参与性和溯源等要求，其去中心化、防伪防篡改、分布式记账等特点能够在一定程度上解决突发公共衛生事件治理中存在的难点和痛点。通过建立精准全维度大数据实时采集体系、疾病监测与流行规律人工智能深度学习体系、大数据云计算智能预警预测体系、应急保障统一资源管理和调配体系等，区块链在常态化监测、疫情预警处置、趋势预测研判、传染源追本溯源、资源调配和防控救治等方面发挥重要支撑作用，促进突发公共卫生事件治理现代化[13]。

三、区块链技术在突发公共卫生事件治理应用中的现状

近年来，区块链技术在公共卫生治理的舞台上大放异彩。区块链与公共卫生事件治理过程中的各个环节进行有效的对接和契合，从治理精神到行为都产生了颠覆性的影响，切实改善了公共卫生事件治理的能力。

国际上，美国疾病控制与预防中心实施国家电子疾病监测系统现代化计划，试图将区块链技术引入公共卫生和疾病监测领域中，利用区块链相关特性，设计实时审计日志、注册表和供应链三项功能，帮助其收集和储存庞大的监测数据，及时作出相应举措，优化完善实时疾病监测体系。联合国世界粮食计划署基于以太坊客户端的PoA共识算法，建设Building Blocks项目，帮助改善粮食援助项目的推进，降低受益人难民身份确认的难度和贪污腐败行为的发生频率[14]。国内市场中，区块链助力实体经济发展。中国雄安集团和趣链科技，利用区块链防篡改、可追溯的特征有效解决传统公益中可能出现的暗箱操作和贪污腐败问题，联合推出基于联盟链技术的疫情捐款平台，将一整套公益捐赠流程全部上链，接受参与节点的所有利益相关方的监督审核。总体而言，区块链利用其独特的技术优势，在突发公共卫生事件治理中表现出超凡的能力。国际和国内市场根据各自实际需要，将区块链技术融合在治理的各个环节，帮助其加速信息的存储和提取，完善公共卫生监测体系，实现公益物资的高效分配等，提升突发公共卫生事件治理能力。区块链技术在突发公共卫生事件治理中的主要应用模式表现为将区块链技术与医疗健康信息关联，形成医疗健康信息账本记录，打造涵盖电子病历和疾病数据等的综合评价监测系统，将每个病人个体的身体状况、药物用量、诊疗结果、既往病史等健康数据储存在内，同时，及时发现相关医护人员的临床诊疗、药品管理、医疗器械管理等详细数据潜在的隐患和可能发生的突发公共卫生事件。但是，区块链技术与突发公共卫生事件治理的融合还不够成熟，区块链技术并未完全发挥出其效用，还存在诸多亟待解决的问题，需要学界进行深入的探究。

区块链技术在突发公共卫生事件治理应用中也反映出一些问题，集中表现为公共卫生信息化建设滞后。公共卫生是在一定空间范围内为公众提供疾病预防和健康治疗服务的资源分配艺术，公共卫生关系到地区乃至国家公共事业整体发展的趋势。公共卫生信息化是伴随21世纪信息技术迅猛发展下衍生的概念，其目的是促进公共卫生事业的进一步发展。信息技术在医疗卫生领域中发挥着不可忽视的作用，对国民经济和社会发展产生重要影响。具体而言，公共卫生信息化主要表现为计算机、大数据、通信网络等信息化手段在公共卫生中的具体应用，其大致包括了关于公共卫生的监督检测、针对疾病传染病的预防控制以及公共卫生中突发事件的紧急响应等。历经多年发展，我国公共卫生事业已初步具备保障国家安全、保证人民群众健康、维护社会稳定的基本功能，公共卫生信息化建设也随之不断强化，在国家卫生信息网项目建设、医院信息化建设、远程医疗应用、因特网与健康网站建设等领域取得丰硕成果，更好地促进了公共卫生事业的平稳发展。但是，鉴于公共卫生信息化建设的起步较晚，我国公共卫生信息化建设的程度和水平与发达国家相比并不高，基础还比较薄弱。无论是信息化建设本身的复杂性，还是国内不同地区之间经济水平发展的差异性，都在一定程度上制约了我国公共卫生信息化建设的发展，这表现在信息化标准规范、信息化建设软件开发机制、信息化建设部门协作、基层医疗信息化建设等方面。

四、区块链技术赋能突发公共卫生事件治理的创新路径

区块链技术赋能突发公共卫生事件治理的重要突破口在于革新政府数字治理的思维。进入新时代以来，信息技术和数字治理思维已成为促进治理现代化、提升治理效能的重要抓手。数字治理在改变社会治理手段的同时，也在重塑政府治理的模式。将区块链技术引入突发公共卫生事件治理的领域，是硬技术和软实力的意外碰撞。区块链作为刚性的信息技术与突发公共卫生事件治理产生全过程的交互和交流，必须从根本上创新政府数字治理的思维，摒除传统的治理观念，深入学习掌握区块链技术的底层逻辑，思考研究区块链技术如何在突发公共卫生事件的治理过程中迸发活力。

（一）形成统一的数据治理模型

区块链为突发公共卫生事件治理的数据收集提供技术支持，并旨在规范数据表达，便于后期数据梳理和整合。当前针对突发公共卫生事件治理的数据收集，渠道多、来源广，分散主体根据各自标准提供相关信息数据，并由有关部门进行汇总和整合。但是，在数据收集过程中各自主体拟定的标准各异，同一数据在不同的主体和数据规范体系中呈现为不同的形式和格式，这在很大程度上加重了数据处理中心的工作量级和难度。而突发公共卫生事件所具备的突发性、严重性和紧迫性，更是对治理过程中信息数据的收集、整合和利用提出了更高的要求。基于区块链技术的突发公共卫生事件治理，亟须突破数据处理的低效杂乱难题，帮助相关部门构建一个标准统一的、过程规范的数据治理模型，以提升其对突发公共卫生事件的数据治理能力，提升治理效能。就突发公共卫生事件治理中的疫情防控过程而言，基于区块链技术的统一规范的数据治理模型应当涵盖以下几方面内容：1.由有关部门进行集中决策，制定并发布疫情相关数据收集的统一标准，同时统一数据收集的表达格式，以方便查验、汇总;2.建立开放的、可通用的数据收集接口，以便于数据交互和传输，构建一个成熟完备的数据交换和共享机制;3.永久存储原始可读取的数据集，并可供公众查看;4.规范记录社会公众个人的健康信息，并在一定范围内共享数据，实现互联互通。基于区块链技术的统一数据治理模型，能够为治理工作提供有序、有效、有价值的数据参考，推动跨国界、跨区域、跨部门联防联控工作的高效开展。

（二）构建完善的数据监管体系

信息安全是涉及国民安全的重要領域之一，信息时代的高速发展在缩短空间距离、减少时间成本的同时，也加重了数据信任和信息真实的辨别系数。面对突发公共卫生事件治理过程中的数据传递，区块链技术在帮助有关部门建立规范统一的数据治理模型时，也在数据共享和数据信任上发挥着举足轻重的效用。治理突发公共卫生事件，必须加强对突发公共卫生事件治理的数据治理能力，构建一个完善的数据监管体系。当前，我国数据监管领域还存在一定的弊病，如监管理念的偏差、监管手段的滞后、监管机构的缺位、监管制度的不完善等，有关部门亟须采用科学的方法解决这些影响数据治理进程的问题。基于区块链技术构建的数据监管体系，能够借助区块链可追溯、智能加密的技术特性，有效监控治理过程中数据收集、数据传输和数据共享等一系列环节，通过集中且精准的监管保障链上数据的真实性，保障相关参与者的利益。就突发公共卫生事件治理中的疫情防控工作而言，基于区块链技术的综合全面的数据监管体系应当构建一个完善的监管链条，通过区块链技术对链上传输的信息数据进行溯源和验证，实现对突发公共卫生事件治理过程中数据收集、数据存储、数据交互和共享等各个环节的全覆盖，达到对数据收集、数据跨部门、跨地区交互、数据公开、数据共享以及原始数据质量的有效监管，稳固保障治理过程中数据的安全和质量，促进多部门对数据的协同治理，深刻挖掘数据同治理的效度和广度，提升突发公共卫生事件治理过程的真实性和可靠性。

（三）建立科学的数据评估机制

突发公共卫生事件治理面临的一个关键抉择是对信息数据的正确评估和风险预警的科学判断，当数以万计的信息数据瞬时涌现到决策中心时，决策者需要在尽可能短的时间内快速筛选出有效数据并据此作出正确的决策，研判风险态势，从而指导治理工作下一步的开展。故而，数据评估在数据治理体系中占据了十分重要的地位，是综合提升数据治理能力的重要标准之一。数据评估是对海量信息数据依据突发公共卫生事件数据治理能力指标，进行价值评估和测验，结合定性和定量相关方法进行有效筛选，旨在促进突发公共卫生治理能力的跨越式发展。基于区块链技术搭建的数据治理综合管理平台，能够极大激发数据评估的潜力，就突发公共卫生事件治理中的疫情防控工作而言，基于区块链技术的高效准确的数据评估机制应当形成一个科学的评估标准，采取科学的评估方法构建一个全面客观的数据评估框架体系。区块链所特有的技术优势保证突发公共卫生事件治理过程中的数据从收集、筛选、分类到评估等一系列过程的安全性和可靠性，及时甄别虚假信息和无效数据，提高数据评估质量，促进突发公共卫生事件治理中决策的科学性和准确性。基于区块链技术的科学数据评估，在突发公共卫生事件治理中通过数据评估对疫情未来的发展态势和各地区疫情风险程度作出研判，对数据的价值作出合理判断，提高数据的被认可程度，建立完善的数据查询和数据验证机制，为科学决策提供参考，有效促进决策的科学性。

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