一体化发展视阈下长三角财政环保支出效率研究

张 婕，高晨钰

（河海大学a.商学院；b.沿海开发与保护协同创新中心，江苏 南京211100）

一、引言

城市集群推动区域经济一体化发展，而在一体化发展视阈下城市群对财政支出效率和环境保护效果具有特殊作用。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的一个重要内涵是绿色发展，即兼顾经济发展与环境保护。财政环保支出是政府干预经济增长与环境保护的重要手段之一。近年来，中国财政环境保护支出预算总量处于上升的状态，2018年财政环境保护支出预算为6 297.61亿元，在2007年的基础上扩大了近6.4倍（1）。然而，财政环保支出占政府财政支出预算总额的比重仅为2.8%左右，并且政府在环保领域多是“环境问题导向”的应急投资（姜楠，2018）［1］，缺少持续稳定的输出，财政环保支出是否实现经济绩效和生态效率的双赢还需要进一步研究。城市群是在中国产业化和城镇化进程中，完成资源优化配置，实现自身发展和城市间经济聚集效应的城市—区域系统，是研究区域经济一体化中环境资源承载能力的关键区域。中国长江三角洲城市群（简称长三角城市群）位于“一带一路”和长江经济带的交汇处，在一体化发展战略下，生态绿色一体化要求环境保护与经济建设高效协同发展，其具有典型代表意义。2018年，长三角城市群开启了一体化和高质量双循环发展的战略新阶段，区域生产总值达到211 500亿元，占全国GDP比重的23%左右；同时加大财政环保支出力度，持续加强城市间生态环境联防联治等项目的紧密合作，旨在提升城市群“1+1>2”的同城化效应。与……