安全生产领域基础性政策法规体系现状及对策

姜海雷 岳强 王博

黑龙江省安全生产领域地方立法体系正在建设当中，其适用性、可操作性、普及性和时效性有待研究。执法监管中是否存在执法依据缺失和重复规定、交叉管理等问题尚未可知。同时，学术界没有对安全生产领域立法体系引起足够的重视，对安全生产法制研究略显简单、笼统，没有形成体系和制度的全面架构。基于此，笔者希望可以针对黑龙江省安全生产的法规体系的运行状态进行调研分析，查找其存在的问题，完善体系构建，提出对策建议，使黑龙江省安全生产法规体系更加健全，更好地为全省安全工作做出贡献。

一、 黑龙江省的法规体系现状

1.金字塔模型简介。长期探索努力之后，我国基本形成了体系清晰、内容丰富、价值统一的安全生产法规体系。本文按照我国法规体系的构架搭建，提出金字塔模型，作为黑龙江省安全生产法律法规体系研究模型。

金字塔模型以金字塔形状为框架，塔顶为宪法，从上往下第一层为法律，第二层为行政法规和地方性法规，第三层即底层为部门规章和地方政府规章。在法规体系的不同层级上，可以分为上位法和下位法，下位法应为上位法的细化补充。

但是单纯数量的下层级多于上层级，还不能保证下位法对上位法做到了完全支撑。为此本文引入层级稳定度的概念，即上位法主题词在下位法中得到支撑的数量占上位法主题词总数量的比例。这一概念要表示金字塔模型的成立除了数量要从上至下逐级扩充外，各层级内容也要能够支撑上一层级，以保证金字塔模型的稳固，不会“塌陷”。……