地方政府层面的医药研发激励政策扩散研究

李贤哲 马继炎 程昊哲 杨明芳 黄旸木

北京大学医学部 北京 100191

作为我国新一轮科技革命和产业变革的关键领域，生物医药产业的发展不仅将直接推动我国医疗卫生事业和健康服务业的发展，也将产生巨大的社会和经济效益。

近十年间，中国颁布了大量的相关激励政策，指导医药卫生体制改革、审评审批制度改革等，激励企业加强创新药物研发投入，鼓励生物医药行业发展。[1,2]我国医药研发所需的体制、机制和政策环境愈发完善，人才、资本、监管等要素持续得到优化，医药研发体系逐渐成熟，医药研发获得了前所未有的动力支持。[3,4]而地方政府对中央政策的落实情况，将极大程度决定医药研发的整体环境，影响地区乃至国家的科技创新水平。[5]因此，地方政府如何扩散、落实中央政策，将对区域未来医药行业和医药研发产生影响。此外，鉴于各地区经济发展形势和需求的不同，分析国家与地方政策的不同侧重，也将有助于企业选择适宜的发展区域构建产学研格局。

政策文献作为政策信息的载体，为政策的量化研究提供了一条数据可依托的路径。[6]因此，本文通过对中央政府近十年出台的医药研发激励政策进行梳理，结合政策扩散理论和社会网络分析方法，对围绕中央政策相应出台的地方政策进行分析和总结，探索近十年我国医药研发激励政策的工作重点、发文逻辑和常用的政策扩散形式，为制度创新和地方政府科学制定政策措施提供依据，同时帮助企业、研发主体、国际合作伙伴等在十四五期间更好地把握政策变化及进展。……