浅谈工程量计价规范的应用

肖兵

摘要：工程量清单的应用是我国在工程造价管理体制上进行的一项重大改革，改变以往传统以定额为依据、施工图预算为基础的定额计价模式，实行“量价分离”的原则、运用综合单价法，按工程实体的净值计算工程量和按基本单位计量，有利于公平竞争、实现风险的合理分担;有利于提高施工企业的技术和管理水平;有利于工程造价的有效控制;有利于推动建筑市场的改革。

关键词：工程量;计价;应用

一、专业管理的目标描述

1专业管理的理念或策略

全面应用《计价规范》，实现管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化，努力提升项目管理水平，提高项目竣工结算的准确性。

2专业管理的目标

全面应用工程量清单计价模式，通过标准化流程和一系列措施、模版的运作，加强清单计价模式下风险的分析与防范，着力加大工程量管理力度，实现全方位、全层面、全角度的过程造价管理，有利的控制建设项目投资，有效提高工程造价管理的效果和效率。

3.专业管理的指标体系及目标值（指标体系是指专业管理的过程控制指标）

指标体系：?工程量清单计价规范?、?概算定额?、?造价控制线?

目标值：概算控制在造价控制线以内，结算较概算结余率控制在5%以内

二、专业管理的主要做法

建设单位应用《计价规范》一般分为三个阶段，即招投标阶段、工程建设实施阶段、工程竣工结算阶段。

1招投标阶段

招投标阶段是应用《计价规范》最重要的阶段，电网建设工程量清单计价也大多数用在招投标阶段。在这个阶段，建设单位必须抓好五个重要环节，即工程量清单的编制、標底或控制价的确定、投标、评标、定标。

2 工程建设实施阶段

在工程建设实施阶段，建设单位加强过程管控，深化工程量管理和造价精益化控制。积极响应和贯彻国家电网公司关于开展工程量管理研究的要求，明确工程量过程管理目标，探索过程造价控制思路，把工程量清单计价与工程量管理、过程造价控制两个手段相结合，充分发挥工程量控制对造价控制的深层作用，全面提升造价管理水平。

3 工程竣工结算阶段

在工程竣工结算阶段，重视工程结算阶段审核确保结算目标实现

采用工程量清单计价后，综合单价将是工程结算的依据，施工单位在进行投标报价时为谋求利益的最大化，往往采用不平衡报价，对施工时一些容易变更增加工程量的项目往往报高单价，可能减少工程量的项目报低单价，虽然在当前工程评标过程中我们也注意到这点，但因评标时间短、工作量大、个别评标专家业务不熟悉难免会出现疏漏，在施工中一旦这些单项工程工程量增加，结算时以报价为基准审核工程结算，不但变更增加的工程量高于正常值，单价也高于正常值，导致结算增加费用必将高于正常费用，使工程成本虚增，工程投资失真。为避免上述问题的发生，业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单，是控制投标单位进行不平衡报价的最好措施。

施工结算一般由施工单位编制，建设单位提供设计变更、签证等支持资料。施工单位在报施工结算时为了自身利益，往往只报增加工程量的项目，工程量减少的项目不提。监理单位、建设单位在进行结算审核时，往往只注意对施工单位报送的结算资料进行审核，而很少对工程全过程设计变更及签证进行认真分析整理，这样就给施工单位可乘之机，造成结算增加费用高于正常值。

为解决该问题，首先在监理合同中，明确规定监理单位在工程结算审核中的职责，及审核不力的惩处措施，促使监理单位认真审核工程量，切实履行职责;其次，造价管理人员以认真负责、严格细致的工作作风，密切配合、严格审核，在工程管理中对设计变更及签证等资料及时收集、认真核对审查、在变更或签证发生的一个月内，提出审核意见并完成报批，定期汇总提供竣工结算，保证了真实全面反映工程费用变化，保证了工程结算的准确性。

三、推广应用可行性分析

1从建设单位讲，应用《计价规范》建设单位受益。采用清单计价法招标，发包人除去像其他招标方法一样，可以择优选择投标企业之外，最大的实惠就是降低工程造价，节约投资。

2 从施工企业讲，应用《计价规范》可以减轻施工企业投标时的工作量，有利于降低工作成本，提高工作效率。采用清单计价法，招标文件中就自带工程量清单，省却了投标人的计算工程量的时间，避免了由于在工程量计算方面时间紧而导致的计算错误，为投标人编制投标文件提供了更加充裕的时间，使报价的组价和施工方案的编制更有针对性，更加准确合理，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理，有效节省了时间、人力、财力资源。

3应用《计价规范》有利于项目实施与控制。从投标企业角度来看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，也是投标企业实际能力的反映，结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的目标控制值。同时报价还要反映出哪些是不可控部分，哪些是通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。所以合理报价模式应具有可以反映投标企业能动性，符合项目实施特点的结构体系，如清单项目构成、单价组成、费用划分等。工程量清单报价的项目构成符合项目实施要求，在客观上增加了报价的可靠性，这不仅有利于透明化竞争，也使业主确信所选择的企业具有相应的能力，从而降低了建设项目风险。

4应用《计价规范》实现了风险的合理分担。我们的电网建设工程，特别是输电工程建设环境、地形地貌相对复杂，建设周期长，不确定因素多，因而工程建设的风险也比较大，工程量清单计价，实现了量价分离，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，只承担由于价格变化带来的风险，而工程量的变更和计算错误等风险则由业主承担，符合责权利关系对等的原则。

5应用《计价规范》有利于与国际接轨。清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。计价规范的应用对我们企业参与国际工程竞争铺平了道路，以适应市场经济全球化的要求。