天然林保护工程对中国现行林业的作用分析

席桂英

摘要：自我国天然林保护工程实施以来，在理论、实践以及取得的成果方面都影响了中国林业的发展。理论方面，中国生态环境保护很大程度受到了天然林保护工程的影响，使其发展偏向于生态环境保护，也侧面提高了人们对于生态环境的保护意识，对中国林业的制定起到了指导作用。实践方面，天然林保护工程成功与失败的案例都为中国林业的制定提供了经验与依据。本文简要叙述现行林业的作者，以及详细分析了天然林保护与实施成果对中国现行林业的影响，希望通过以上分析，能够为林业发展提供参考。

关键词：天然林保护工程;林业作用;问题

我国经济发展迅速，但为之付出的代价就是环境遭到一定程度的破坏，带来了一些危害，人们渐渐意识到了保护环境的重要性。1998年我国开展天然林资源保护的试点工作，天然林全部禁止砍伐，此举有效缓解了国有林区资源危机，抑制其进一步恶化。在2008年，中央决定继续贯彻落实，以工程的方式支持天然林保护。由于该工程对人力物力和财力的消耗巨大，且对该工程取得的生态保护效果研究甚少，对该工程对我国现行的产生的影响研究的也少，因此有很多人质疑该工程的继续实施。因此，本文从对这个工程项目详细展开分析，以找出天然保护工程对中国现行林业的影响以及关键因素，既可以为保护工程的进一步完善提供理论依据，也可以为中国林业发展的调整、补充、完善提供理论支撑[1]。

一、目前中国现行的林业存在的问题

1.地方资金难落实

多数天然林处于偏远贫困地区，有的地区还在进行开发，因此很多资金被用来建设其他方面，落实到林业建设的资金不到百分之五。同时，对林业的不重视也是资金落实难的重要原因，相对与发展林业，多数地区更愿意把资金投入到回报明显，能迅速产生经济效益的项目。

2.林区后续产业缺少资金支持

天然林有着得天独厚的自然环境，除了木材资源还可以开发养殖业、旅游业等后续产业然而政府的资金大多都投放到其他有明显收益的产业，因此对于天然林的发展与资金支持都很少。

3.公益林建设问题

多数森林都很早就被开发过，都收到了不同程度的破坏。然而，这并没有引起政府的重视。随着环境问题的日益严重，一些地区开始建造公益林来弥补环境需要，但仍然不够重视已经遭到破坏的森林，没进行及时修复。

二、保护政策对中国现行林业的影响

1.理论方面

第一个影响就是影响了中国生态保护的发展方向。1998年起，以黄河中上游与长江中上游作为天然林保护政策的试点地区，直到2000年才正式启动该工程。这个过程不仅是让一个行业生态建设工程变成了国家重点投资项目，也让一个部分试点工程变成了国家范围的大项目。由此可见国家对于环境保护的重视程度。通过考察与理论分析得出，生态建设、森林保护与人工种植成为了出台林业的风向标，也是生态保护方面的白皮书[2]。

第二个影响就是影响了中国林业的指导思想。通过理论分析可以看出，中国林业指导思想随着天然林保护的出台产生了重要变化，林业发展理念产生了跨越式转变。2013年出台的《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》调整了林业的机制与政策，确定了实现林业跨越式发展的战略。天然林保护工程影响了制定林业发展的指导思想，对中国林业的发展进程起到了促进的作用。

2.实践方面

从宏观角度来看，天然林保护工程对森林权法的制定与实施有促进作用。正是这一保护工程作用的出台，才让我国有增加林业资源的意识，大力开展人工造林，有意识的在现有资源基础上扩充林业资源。而在天然林保护工程的基础上，我国又提出了大量林业可持续发展战略，例如，最大程度的展现林业的效益。同时，随着天然林保护的实行，越来越多的生态环境保护与森林保护相继颁布出来，国家希望通过实施这些保护护制度来促使林业活动能够在环保的基础上进行[3]。

从微观角度来看，国家根据该保护制度出台了关于采伐数树木的相关规定。对树木的砍伐设定了限额。在发展的过程中，要严格遵守国家相关规定，合理砍伐树木，不可以超过这个限额。在实施这一保护制度的基础上，有延伸出了森林加工相关制度。之前森林加工主要是木材的加工，在天然林保护政策出台后，发生了一些变化，例如加工森林中的副产品，动物、草药、土特产等都列入森林加工范围内。由于我国林业资源较少，因此仅对现有的森林进行保护已经无法满足需求，因此国家从一开始的保护逐渐转向扩建，人工造林。因此，结合天然林保护政策就能出台更多契合我国林业发展的制度。

三、保护制度的成果对于林业政策的影响

1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，全面停止天然林商品性采伐，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变，到2020年天保工程结束，完成了一期与二期的建设。通过23年的天保工程保育结合，我国天然林恢复性增长持续加快，森林覆盖面积与森林储蓄量也显著增加、林区民生不断改善。2019年6月26日中共中央办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护的指导意见》以及在天保工程二期即将结束之际出台的《天然林保护修复制度方案》都受到天保工程的影响，尤其是《方案》的提出更是在天保工程成果的基础上提出的，履行的是用最严格制度、最严密法治保护天然林职责，为下一步天然林保护修复工作提供了遵循和顶层设计。

结束语

从天然林保护工程制度的实施和结果上来看，天然林保护工程制度对中国林业政策产生了潜移默化的影响，天然林保护工程制度的思想成为了林业的指导思想，影响着林业的内容。其“生态环境建设”的思想对林业发展的制定，以及林业制度内容的补充都起到关键作用，使林业制度在林业可持续发展中保持动态平衡，保障了林业制度实施的生态效益、经济效益与社会效益。

参考文献

[1]曹玉昆， 呂田， 陈宁静. 天然林保护工程政策对中国现行林业政策的影响分析[J]. 林业经济问题， 2018（05）：377-382.

[2]陈宁静. 天然林保护工工程政策实施效果对现行林业政策影响研究[D]. 东北林业大学， 2019.

[3]谷振宾， 王月华. 天然林资源保护工程政策走向分析[J]. 林业经济， 2019（12）：36-40.