文旅特色小镇PPP融资模式应用研究
——以北京古北水镇为例

庄欣艳

（中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266000）

一、 基本内涵

（一）文旅特色小镇

文旅特色小镇是特色小镇类型之一，以当地特色文化为基础，结合当地的特色资源和雄厚的产业基础，通过政府牵头，打造出以旅游功能为主、有明确产业定位的综合性社区项目[1]，能够带动当地的经济发展，是新型城镇化的重要抓手。

（二）PPP 模式

PPP 模式是文旅特色小镇开发模式之一，是指政府通过和社会资本签订合同，发挥彼此优势，共同开发建设公共服务基础设施，形成彼此互利共赢的“伙伴关系”，能够解决文旅特色小镇开发建设中的融资问题。

二、文旅特色小镇融资模式分析

（一）特色小镇融资政策分析

国家和地方政府对文旅特色小镇的建设融资支持主要体现在三方面：金融支持多渠道、渠道创新化、支持范围扩大化[2]。

金融支持多渠道，为了发展新型城镇化，国家陆续出台了相关文件，在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，曾明确提出要给予充分的金融支持，通过多渠道来融资建设，来满足城镇化建设的资金需要。对融资渠道进行创新，比如鼓励银行创新信贷产品；鼓励政府设立建设城镇化资金；鼓励资产证券化等。扩大国家金融支持范围，对小城镇开发建设提供金融服务，对设施主体的建设提供资金。

政府部门也着力推广PPP 融资模式，2016 年10月8 日发改委《关于加快美丽特色小 (城) 镇建设的指导意见》中，明确提出要创新特色小镇融资模式，将PPP 融资模式应用到特色小镇的建设中[3]，以此来创新文旅特色小镇的融资方式。……