财政分权制度、市场分割同群效应与产能过剩

洪正,谢漾

(西南财经大学中国金融研究中心，四川成都，611130)

一、引言

我国分权制度改革诱发的地方政府竞争和市场分割行为，以及由此而引发的产能过剩和效率下降的矛盾，已成为困扰宏观经济和金融健康发展的顽症之一。产能过剩问题已从阶段性、结构性产能过剩演化成持续性、全面性产能过剩。统计数据表明，中国总体产能利用率从21世纪初的85%下降到2019年的76%左右，产能过剩的矛盾持续存在并有恶化的趋势。严重的产能过剩危害实体经济，并诱发银行信贷、地方债务等一系列系统性金融风险。为有效抑制这一局面，2016年以来中央政府发起了供给侧结构性改革。其中，“三去一降一补”政策更是将“去产能”位列五大任务之首。“去产能”政策虽然在局部和短期缓和了产能过剩的矛盾，但是，我国总体产能过剩的问题并未得到真正缓解，如图1所示。

图1 中国2017—2020年来制造业产能利用率

产能过剩的原因在学术界一直存在争论，国内有“政府失灵”[1]、“市场失灵”[2]之说，国外则有“周期性假说”的提出。但是，政府调控和市场机制都无法有效缓解中国长期存在的重复建设和产能过剩问题。近年来，学术界开始聚焦于财政分权制度改革及地方政府干预行为对产能过剩的影响。有学者认为改革进程中的以显性财政分权和隐性金融分权为特征的分权制度为地方经济扩张提供非对称激励，加速了地方政府之间“为增长而竞争”的过度投资行为[3]。但是，政府竞争为什么必然导致产能过剩？……