社会政策能提高脱贫质量吗？

王增文 胡国恒

摘 要：提升脱贫质量需要以社会政策防护为基础，然而关于两者关系的研究一直比较缺乏。在脱贫质量的概念体系指导下，以贫困发生率与贫困脆弱性为脱贫质量的代理指标，利用2014-2018年CHNS面板数据测度了社会政策对脱贫质量的影响效应。首先测度与分解家庭贫困脆弱性;再采用倾向值匹配方法（PSM）验证社会政策制度的再分配效应。实证结果显示，中国的贫困发生率总体上呈现出快速下降的趋势;从家庭贫困脆弱性指标来看，贫困脆弱性明显远高于贫困发生率。户主年龄、家庭规模、家庭成人数、教育程度、就业状态及区域虚拟变量会显著性地影响到家庭的贫困脆弱性及贫困状态;而养老保险（或退休金）收入、医疗费用报销额度、困难补助等社会政策性收入代理变量对于持久性贫困及其脆弱性有一定的影响但效能较弱;这表明社会政策对于降低家庭贫困脆弱性具有弱有效性，在提高家庭脱贫质量方面作用有限。

关键词：社会政策;脱贫质量;贫困脆弱性;有效性;收入分配

一、引言

党的十八大以来，中国脱贫攻坚工作取得了史无前例的成就，截至2020年11月23日，随着现行贫困标准下9899万农村贫困人口全部脱贫、832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，消除绝对贫困的艰巨任务终于完成。然而，消除绝对贫困不是终点，进一步巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍是一项重大任务。即便在2020年，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险（李纪恒，2020）。……