中国共产党百年乡村治理：“乡土中国”到“城乡中国”

王玉茹 杨济菡

摘 要：

中国共产党建党以来，对乡村治理的探索已走过近百年历程。在新民主主义革命、社会主义革命和中国特色社会主义建设过程中，党的乡村治理政策方针始终与城乡关系之境况或政策紧密相连。新民主主义革命时期，农村包围城市;在社会主义革命和建设过程中，根据各阶段经济发展的重点，先后经历了城乡二元、城乡失衡、城乡统筹、城乡融合四个时期。各个时期党在乡村治理目标、治理主体、治理方式上都进行了有效的探索和创新。通过对中国共产党的乡村治理思想和实践进行系统梳理，从城乡关系的角度串联乡村治理的变革，以更好地理解百年乡村治理的演变逻辑。

关键词：中国共产党;乡村治理;城乡关系

中图分类号：F129，D23 文献标识码：A文章编号：1007-2101（2021）04-0011-08

收稿日期：2021-04-08

作者簡介：王玉茹（1954-），女，天津人，南开大学教授，博士生导师;杨济菡（1991-）女，四川眉山人，南开大学博士研究生。

乡村治理即基层治理。涉及如何对乡村基层秩序的维护，从而实现乡村社会有序发展[1]，以维护基层社会稳定与社会发展。我国是传统农业大国，乡村治理历来都极其重要。传统中国“政权不下县”，依靠乡绅地主和宗族制度等非正式制度进行乡村治理，城乡之间没有呈现出界限分明的鸿沟，城乡关系遵循着自身发展规律[2]，乡村依附于城市，呈现出一种低水平的一体化。近代以降，工业化、城市化等现代化进程导致城乡差异日渐凸显，农村知识精英大量流失，传统乡绅治理模式土崩瓦解。……