城镇化与农业补贴绩效

陈有华 张壮

关键词：农业补贴;户籍制度;城镇化;经济发展;收入差距

中图分类号：

收稿日期：2020-11-28

作者简介：陈有华（1984-），男，江西瑞昌人，华南农业大学经济管理学院副教授，广东省珠江学者，经济学博士，研究方向：农业与食物经济;张壮（1996-），本文通讯作者，男，湖北天门人，华南农业大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：农业政策与理论、劳动经济。

基金项目：国家社会科学基金重大项目，项目编号：20&ZD117;广东省哲学社科规划项目，项目编号：GD2018CYJ01;广东省高校珠江学者岗位计划项目“食物经济与管理”，项目编号：GDUPS2019;广东省自然科学基金项目，项目编号：2021A1515011960。

一、问题的提出

受到新马尔萨斯学派学者布朗的影响，中国学者在农业发展问题上，过度强调了粮食自给自足的问题，而忽视农业发展路径与生产力发展的问题[1]。相应地，农业补贴政策在中国受到了高度重视。据统计，中国农业补贴金额从2004年到2014年实现超过10倍的增长，中国农户所得到补贴占到了收入的3%左右[2]。强有力的农业补贴政策保证了中国粮食的安全，2004年到2015年间，中国粮食实现了“十二”连增。但是，农业补贴的推动作用能否持续，能否持续促进公平，改善效率呢？

将农业补贴放在城乡二元结构的特殊背景下进行考察，可发现其政策效果存在着极强的不确定性。第一，农业产值占比低，而农村人口多的现实，决定了农户人均的补贴不可能太多，形成激励不可能太大[3]。第二，非农收入是农民收入的主要来源，农业补贴造成了劳动力在第一产业的滞留，实际上干扰了产业发展的客观规律，间接减少了农民的收入[4]。……