发展是农村稳定的关键和保障

马翠兰

摘 要：农村稳定是国家长治久安的基础和关键。维持农村稳定，发展是关键和保障。目前影响农村持续健康发展的因素还比较多：农村优秀人才缺乏，农村产业不发达、经济相对落后，生态和人文环境差，农村空心化，村民价值观念扭曲等等，这些问题能否高效解决，对农村稳定至关重要。要解决这些问题，应多渠道培养乡村振兴需要的人才，因地制宜、大力发展农村经济，加强对农村环境治理投入、监管和引导，解决好留守儿童的教育、成长及留守老人的归属问题，通过乡规民约、教育引导广大村民提高思想道德素质。农村生态环境宜居，乡风淳朴，人文环境乐居，产业兴旺，农村就能保持健康持续发展的势头，农村就能保持长期和谐稳定。

关键词：发展;农村稳定;关键;保障

改革开放40多年来，农村发生了巨大变化，农民富起来了，衣食住行用日益朝着现代化迈进。尤其是党的十八大以来，党和政府对于振兴农村的一系列战略举措的实施，使农村的现代化步伐进一步加快。党和政府不断加大强农惠农富农政策力度，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果，增强幸福感和获得感，广大农民的精神面貌发生了巨大变化。

十九大报告首次把振兴乡村战略提升到国家战略高度。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年2月4日，新华社全文播发了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[1]。建设美丽乡村的最终目的，就是要让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，让城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共，用无数的美丽乡村共筑美丽中国。

笔者走访了很多乡村，一方面惊喜于农村现代生活水平的提高：家用电器、农业机械、电子数码、手机电脑、通讯网络、轿车卡车、楼房林立、道宽路平。在这些喜人的变化背后，仍然存在一些棘手而亟待解决的问题，这些问题在很大程度上制约着农村的可持续发展，损害了农村的和谐稳定。农村可持续发展需要的引领者、建设者不足，优秀人才留不住。农村产业经济不发达，无法解决富余劳动力就地转移和人才流失问题。农村环境堪忧，农民环保意识差，生态环境亟待保护和美化。居民文化、道德素质有待提高，人文生态还需进一步建设和改善，留守儿童的教育、健康成长问题，村民的婚姻、家庭问题，老人的医疗、养老问题等都亟待关注和解决。

一、影响农村持续健康发展的因素

（一）乡村建设需要的优秀人才不足

党和政府多次强调振新农村，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用。但从目前的情況来看，农村基层党组织最小的机构——村支部在一些农村发挥的作用还有很大的提升空间。农村建设中的领头羊缺乏，缺乏那些敢想敢干、真干实干的人。有些村支书年纪偏大，思想保守，工作方法陈旧，难以起到引领作用。驻村第一书记权责有限，对当地风土人情不大熟悉，虽然年轻人有敢闯敢拼的作风，有服务村民、干事创业的抱负，但受制于手中资源和当地条件，应有作用很难充分发挥。农村党员普遍年龄在六十岁以上，文化层次低，受制于格局、个人能力以及当地客观条件，很难为农村持续健康发展发挥头雁作用。农民工文化水平普遍较低，2019年全国29077万农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%[2]。留守农村的农民文化水平更低，年龄又大，农村振兴最关键的人才极为短缺，农村可持续发展的后劲不足。

（二）农村产业经济不发达

相当一部分农村还是传统、单一的农业耕作、产销方式，难以适应现代社会日新月异发展变化的需要。近年来，通过土地承包流转，各地相继出现了一批种粮大户。但规模农业经营缺人手、经营管理粗放、科技创新不够的现状与农业经济的季节性、精细化耕作、科学化管理、周期长、风险大的特性不相适应。旱涝虫灾各种自然灾害，播种、管理、收割、晾晒、保存的巨大资金和人力投入，丰产后的农产品滞销，让很多种粮大户丰产不增收、甚至亏累严重。所有这些都充分说明农业经济要想长足兴旺，必须走出一条科技加产销一体化的好路子。

（三）居住环境恶化

一方面农村发展了，富裕了;但居住环境却遭到很大破坏，垃圾遍地、蒿草丛生、荷塘淤泥、水草满塘，田地抛荒的现象屡见不鲜。农村禁止燃烧作物秸秆，秸秆无处安身，堆放在田间地头池塘沟渠，污水横流，恶臭不堪。农村自来水的普及率不高，基本上还是靠一家一户打井维持日常用水，水质不一，没有相应消毒净化措施，饮用水安全缺乏保障。大部分家庭用上了煤气灶，但换煤气非常不便，且价格昂贵。以前烧柴火能很好地解决农作物秸秆、树枝、枯木等的循环利用问题，现在禁止燃烧植物性燃料，不仅增加了农民的做饭成本，秸秆、枯木等的存放、处理也没有相应解决办法，带来了新的环境污染。生活污水问题严重，农村人的土壤保护意识不强。生活污水没有专门的排放渠道，直接渗入土壤甚至是房前屋后的菜地，土壤污染、菜蔬污染问题无人关注。虽然政府实行“厕所革命”，改造旱厕，但实际效果有限，形式主义严重。

（四）农村空心化现象严重

城镇化带来了农民就业观念、价值观念的变化，进城务工成为大势所趋。农民从20世纪80年代末的农闲时出门务工的季节性外出变成了终年在外务工。据国家统计局统计，2019年全国农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人。其中，本地农民工11652万人，比上年增加82万人，增长0.7%;外出农民工17425万人，比上年增加159万人，增长0.9%。在全部农民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。农民工平均年龄为40.8岁。从年龄结构看，40岁及以下农民工所占比重为50.6%，50岁以上农民工所占比重为24.6%。从农民工的就业地来看，本地农民工平均年龄45.5岁，其中40岁及以下所占比重为33.9%，50岁以上所占比重为35.9%;外出农民工平均年龄为36岁，其中40岁及以下所占比重为67.8%，50岁以上所占比重为13%[3]。大量年轻人，尤其是青壮男女不断涌入城镇，村子里很难见到青壮男人，留守乡村的基本是妇女、老人和小孩，被誉为“386061”部队。留守妇女的婚姻家庭问题、留守老人的养老问题、留守儿童的教育问题空前突出。村子里经常可见辍学、沉迷于游戏、游手好闲的十四五岁少年。近年来，屡见报端的未成年人犯罪，手段凶残，性质恶劣，其缺乏监管和教育是重要因素。村子治安安全存在隐患，针对妇女、儿童的犯罪现象屡见不鲜。

很多乡村还是一家一户子孙三代六七口人，耕种着六七亩田地。耕种主力军基本上是60岁以上的老人，40以下的农村人基本上不会干农活、也不愿干。他们算了一笔账：一年到头，起早贪黑，又脏又累，辛苦劳作，所得基本上与化肥、种子、农药和请的人工费等持平，在城里一个月的工资足以支付一家人一年的口粮，种粮食不划算。农村土地抛荒现象严重，给农业生产带来消极影响。

（五）价值观念扭曲

改革开放，经济飞速发展，富了口袋，钱包鼓起来，但是一些人的脑袋并没有跟着富起来，相反卻灵魂空虚，价值观念扭曲。有头脑、有能力的人不甘守在农村，认为在农村没奔头。追逐金钱和财富、追逐成功，成为评判人生价值的唯一标准。村子里，不再像过去崇尚知识、敬畏文化;读书无用论盛行，实用主义、功利主义大行其道[4]。为了追逐金钱，昧着良心、辱没道德，坑蒙拐骗在所不惜。农村孩子辍学现象相当普遍，义务教育很难高质量完成。短视的家长急于把未成年的孩子送出去打工挣钱，这样不仅大人不必辛苦恣睢，孩子也可以早当家;大学毕业也是打工，何必花那么多钱读大学呢？大学毕业，不是一样愁着找工作？轻视知识，享乐主义等不良风气盛行。农村需要更多地方上演荆州博士第一村姜家岭“村民不比做屋，只比读书”的故事。2002年，梅启新被选任姜家岭村支部书记后的“执政目标”：用20年时间，每家培养一个大学生。经过十几年的努力，这个仅282户1058人的山村，考出了11个博士、32个硕士、108个本科生[5]。这些山旮旯里飞出的金凤凰反哺家乡，带动了当地经济的快速发展。中国农村需要更多的姜家岭，带领农村可持续发展。

静悄悄的村子，一到春节就热闹起来，奔忙于四面八方的打工仔回到家乡，暗地里较量着谁的车子豪华、谁抽的烟高档、谁家燃放的烟花爆竹花俏，攀比之风尤为浓烈。农村失能、丧偶老人的生活现状不容乐观。国家社科基金项目曾有专门研究：在我国农村，每10万老人，就有40至50人自杀;个别地区，80岁以上的老人，每10万人中，就有600人自杀。“比起亲儿子，药儿子（喝农药）、绳儿子（上吊）、水儿子（投水）更可靠”。[6]老有所养、老有所乐、老有所终，在农村并非易事。

村民的家庭婚姻问题也尤为严重，笔者调查了一些村子，发现农村离婚率非常之高。与之前学者研究的，高学历、经济独立的女性单身率、离婚率高有所不同，近年来随着网络虚拟空间向农村渗透以及外出务工成为常态，农村青年未婚先育现象比较普遍，离婚率居高不下，离婚后的年轻人继续各自在城市打拼，留下年幼的孩子与爷爷奶奶留守农村。爸爸妈妈对孩子不管不问，没有尽抚养、教育之责。爷爷奶奶年轻的，抚养孙子还能应付;年纪大的，只能凑合着过日子。此种情形，在农村相当常见。这些孩子的教育问题、心理问题、健康成长问题尤为值得关注。

二、农村持续健康发展的对策

（一）多渠道积极培养美丽乡村建设的领导者、建设者、守护者

“小康不小康，关键看老乡”。我们要建设现代化强国，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，农业、农民、农村问题的解决，仍然是最关键的环节。决胜全面建成小康社会已进入关键期。毋庸讳言，农业、农村还是全面建成小康社会的短板。“无工不富，无农不稳”，乡村党员干部作为带领农民勤劳致富奔小康的领头羊，担负着维护农村社会稳定、推动农村各项事业全面发展的重任。

培养一批扎根农村、爱护农村、建设农村的领导者和劳动者，对于农村可持续发展意义重大。当前大学生村官虽然能在某些方面发挥作用，但他们毕竟权责有限，而农村工作面对群体的复杂性，也使得他们的工作步履维艰;有些大学生村官只是把在基层服务当作将来更好择业的资本。我们可以探索新的乡村建设人才培养渠道，对于户籍在本乡镇的在读大学生，根据其在读表现和毕业意向，择优资助，签署协议，毕业后回到所在乡村工作，不需要参加公务员和选调生考试，给予公务员身份和相应待遇，鼓励其扎根基层，造福乡邻。给予扎根乡村的年轻人以一定的经济、政治待遇，优先提拔选任，让其担负一方责任，施展才华和抱负。农村富、农村强、农村美离不开高素质农民的培养，离不开千千万万的优秀年轻人扎根农村、建设农村。

（二）清洁环境，发展农村产业，促进农村可持续发展

农村居住环境恶化，一方面固然与村民环保、卫生意识淡薄有关，另一方面也与各级政府对公共基础设施的重视、投入不够有关。生活用水、污水的净化和排放，农作物秸秆的处理，农村厕所的整治，垃圾的堆放、处理等都是迫在眉睫必须解决的问题。投入沼气池建设，把枯枝败叶秸秆等变废为宝。既清洁环境，又提供肥料，还提供了新型环保燃气。建立生活垃圾处理场，垃圾集中放置、集中处理。减少农村垃圾污染，消灭蚊蝇等病虫害。定期清理沟渠坑塘的污泥、杂草，充分发掘这些堰塘的储水、养殖、栽培等功能，让农村靓起来、净起来！

农村要想保持持久的生机活力，必须大力发展乡村产业，做大做强农村经济。因地制宜、根据各村资源和条件，发展现代农业、果蔬、养殖等产业，按照现代化、绿色可持续的标准，加大产业投入。建设各具特色的乡村，发展各种手工业、副业，比如竹制品编织、农产品初加工等，拓展绿色环保物品销售渠道。充分利用各地资源，发展乡村旅游业，让绿水青山变成金山银山。建立生态蔬菜、水果基地，充分调动村民工作、创业积极性，留得住年轻人，留得住人才，让农村宜居、乐居，让农村充满朝气。鼓励企业加大对生态农业、果蔬基地建设的投入，政府给予税收等方面的政策倾斜。建立生态农业、果蔬销售直通车模式，电商建立现代化物流链，减少中间环节，让农民有钱赚，城里人吃到好吃不贵、安全放心的绿色产品，解决农村优良产品滞销，城里人无处买的供需矛盾。有些企业正在探索和推进电商+扶贫模式，使农村产业走出一条科技创新、产销一体化的新路子。

（三）多方合力，加强对未成年人的教育、监管和引导，消除青少年引发的各种社会问题

留守儿童教育问题是大问题，现在的情况是，父母常年在外辛苦挣钱，以为有了钱就能让孩子有幸福的生活。孩子留在家里由老人照看，老人无法担负孩子课业辅导、心理疏导的重任。孩子学业荒废，沉迷于游戏、电视，与父母感情疏离，过着衣来伸手饭来张口的生活，抗挫折能力差，容易滋生各种心理问题。未成年人缺乏监管，学校老师的监管教育权有限、精力有限。近年来屡见报端、引起社会震动和深思的未成年人残杀亲人、同学的恶性案件，不是个案。缺乏监管和教育引导，缺乏有效的惩戒，这些问题孩子必然会对他人和社会造成危害。

鼓励父母进城务工带上孩子，言传身教、潜移默化比金钱、物质驱动更有效。教育、财政、民政等部门多渠道协同，给予进城务工子女以财政、教育等方面与城市学龄儿童一样的待遇。对于那些实在无力跟着父母进城、不得已在老家留守的孩子，村委會可以考虑建立村学习辅导中心，设置专门的学习辅导室，安排1-2名专职人员负责各村儿童的学业辅导、心理疏导，下午放学后和周末安排时间值守，对孩子课业答疑解惑。乡镇及上级政府探索多渠道资金筹集，拨付专项经费，解决留守儿童看护监管问题。开设村读书阅览室，引导、鼓励留守儿童在课余时间，多进行读书看报及其他文体活动。

（四）开展家风、传统美德、公民道德教育，提升村民思想道德素质

近代以来，人们对民主、平等的大力提倡以及对传统家长制的批判，使得越来越多的家庭中，老人成了落后、顽固的代名词。老人不再受尊重，没有话语权。农村老人的养老问题尤为突出，那些丧失伴侣、没有自理能力、又没有经济来源的老人尤其凄惨。很多农村老人不得善终，他们操劳一辈子，到生命的最后时刻，只能自生自灭;个性倔强的则选择自寻短见来结束生命。近年来屡见报道的某地老人患了绝症，绝食或隐居山中自我了结的不是个案。加强传统美德教育，化解冷漠、自私，改变唯利是图、金钱至上的价值观，让尊老爱幼落到实处。

各村设立形式多样的文体活动中心，如棋牌室、体育活动室、阅览室等，组织老人积极参与各种有益活动，对于那些行动不便、生活自理能力缺乏的老人给予关爱和照顾。开展互助养老，探索农村新型养老模式。抵制不良社会风气，向黄赌毒开战。有关部门尤其要加强网络整治，健全上网实名制，禁止未成年人浏览成人网站，对发布色情、淫秽、毒品、赌博等内容的网站严加取缔。加强乡村文化生活建设，建立宣传栏、布告栏，订立乡规民约，抵制低级趣味、奢侈腐化、攀比等不正之风。真正地把乡村建成民风淳朴、环境优美、充满朝气的现代化新农村。

三、结语

发展是解决农村问题的关键。大力发展农村产业，发展生态农业、果蔬种植、水产养殖业、牲畜禽类饲养业等。因地制宜，发展乡村旅游业，做大做强农村产业，建设富裕乡村。农村有干事创业的广阔天地，留住人才、吸引人才，才能为长足发展提供源源不断的力量源泉。在大力发展农村经济、产业过程中，特别注意改善农村环境，提高村民的环保意识，坚决杜绝先污染再治理的老路。加大农村垃圾处理、农作物秸秆变废为宝、自来水厂建设和管道铺设，生活污水的排污处理等投入和管理，建设美丽乡村。加强对施用化肥、农药喷洒等科学知识的教育引导，建设生态乡村，发展绿色农业。加强乡风、民风建设，抵制吃喝嫖赌等不良风气，村中设置文明风气协管员，制订文明公约，纠正大吃大喝、聚众赌博、闹酒酗酒等不良恶习，建设文明乡村。解决好农村发展中的人力、财力、物资、技术、交通等问题，真正让乡村产业兴旺、宜居、乐居，成为守得住乡愁的“精神家园”。农村发展了，生活便利了，各方面条件完善了，农村中那些发展中的困境和难题也就迎刃而解，农村就能保持长期和谐稳定！

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见.新华社[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2] 国家统计局农村司的监测调查报告[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/394766687_99902483，2019.

[3] 国家统计局农村司的监测调查报告[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/394766687_99902483，2019.

[4] 谭小校.故乡还在：但村子里的魂魄早已死去[N].社交媒体，2018-2-21.

[5] “不比做屋，只比读书”——湖北荆州博士第一村姜家岭的故事[N].学习强国，2020-06-22.

[6] 农村的部分现实：老人认为喝农药上吊投河比亲儿子可靠[N].中国青年报，2014-07-30.