领导干部森林资源资产离任审计取证清单研究*

黄也平，石德金

(福建农林大学 经济管理学院，福州 350002)

实行领导干部自然资源资产离任审计对监督领导干部履职尽责进而促进保护与合理利用自然资源、坚持绿色可持续发展、满足人民美好生活需要有重要意义。2017年颁布的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》是中国推进国家治理现代化和生态文明建设的重要里程碑，是审计服务党中央重大决策部署的体现。欧美发达国家于20世纪70年代就开展环境审计研究，并以此来加深公众和企业对环境问题的认识[1]，而后利用自然资源价值模型、自然资源经济核算、自然资源资产负债表等方式，构建了较为全面的资源环境衡量指标和审计评价体系[2]，强调环境政策、综合环境管理、环境状态、财务报表审查和环境绩效系统化评估[3]，要求审计机构充分关注环境问题和可持续发展、经济发展压力和环境破坏之间的关联程度和相互影响[4]，认为政府的强制力和公司行业的意愿有助于审计开展[5-7]。联合国、国际货币基金组织于2014年修订发布的“环境经济综合核算体系(SEEA)”是全球首个环境经济核算与数据统计的权威标准，为中国开展的领导干部自然资源资产离任审计提供了可靠的借鉴[8]。为促进领导干部自然资源资产离任审计工作的深入开展，专家学者围绕审计目标、审计内容、审计重点、评价指标等方面进行研究讨论，认为审计目标是督促领导干部正确履行资源管理和环境保护责任[9]，进而促进生态文明建设[10]、建立系统的保护制度[11]；……