论国际上最具竞争力海关监管体制机制的构建

郭永泉

《海关全面深化改革总体方案》和《“十三五”时期海关发展纲要》提出海关改革发展的主要目标：打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制(以下称竞争力体制机制)。竞争力体制机制既是“十三五”时期海关工作目标，也是“十四五”时期海关工作重点。无论是总结过往经验还是展望发展前景，无论是立足理论还是付诸实践，竞争力体制机制都是海关领域值得深入研究的课题。本文对海关体制机制竞争力的内涵和指标进行分析，从纵横两个维度对我国海关和国际海关开展全面比较，剖析我国海关体制机制在竞争力上的优势和不足，并提出对策建议。

一、竞争力体制机制的内涵和指标体系

可以用四个关键词来概括竞争力体制机制的内涵。

一是“海关体制机制”。海关范畴的体制机制是一国海关职能得以实现的组织方式和制度保证，是海关外在结构和内在性质的统一。其中，体制是海关在机构设置、隶属关系等方面的制度形式，机制是海关内部运作、对外权利义务的制度形式。两者有机联系，共同组成广义海关制度。海关以监管作为基本职能和执法要义，所以海关体制机制通常表述为海关监管体制机制。(1)后文为表述简便，如非特指，不再对海关体制机制冠以“监管”二字；根据具体表意和语境需要，或统称海关体制机制，或分别称制度、体制、机制。由于海关职能具有固定性和专业性，各国海关体制机制有总体相似之处，可相互比较、彼此借鉴。……