大宗资源商品监管方式改革对优化营商环境的贡献度评估方法研究

孙 鑫 谷松海 苏明跃 冯 爽 臧世阳 杨丽飞

一、引言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。”众所周知，海关在优化口岸营商环境、推进贸易便利化的过程中发挥着不可替代的作用，为此海关总署先后制定和实施了一系列针对大宗资源产品监管方式改革的措施，为监管方式的创新和营商环境的优化贡献了部分力量。

与此同时，国内外诸多研究机构与学者已陆续开展了口岸营商环境及贸易便利化测评的相关工作，从定性或定量角度评测了各个经济体贸易便利化水平。但目前的研究对象主要针对集装箱货物，涉及大宗资源商品的文献较少，而集装箱货物与大宗资源商品在通关流程与通关手续方面存在较大差别，因此有必要针对大宗资源商品的通关特点建立科学的考评体系，以便能够量化评估近些年海关推出的监管方式改革措施对营商环境优化的贡献度。

二、国内外研究综述

(一)国外有关跨境贸易便利和口岸营商环境评价的研究

2001年，世界银行开始构建营商环境(Doing business)评价指标体系，其中的跨国贸易指标衡量了与货物进出口总过程有关的三组程序——单证合规、边界合规和国内运输——相关的时间和成本(不包括关税)。经济体跨国贸易便利度的排名取决于其在跨国贸易方面的前沿距离分数的排序。……