中日韩在W T O与F T A体制下的农产品关税配额比较分析

全银华

一、引言

不论是在多边贸易体制还是在双边贸易体制下，农业关乎最基本的粮食安全和社会稳定问题，故是否要全面开放农产品贸易议题具有一定的特殊性和敏感性。(1)李红梅、宗会来：《自由贸易协定谈判中敏感农产品的划分及处理方式》，《世界农业》2008年第12期。(2)叶兴庆：《加入WTO以来中国农业的发展态势与战略性调整》，《改革》2020年第5期。因此，农业问题一直以来受到各国的高度重视，是贸易谈判的核心焦点。历时八年的乌拉圭谈判，最终在市场准入方面发生重要的系统性变化，那就是废除非关税措施并转向以约束性关税措施为主导的贸易体制。然而在此关税化过程中，由于成员国间的发展程度、资源禀赋等不同导致对农业保护程度有所不同，因此各国对农产品全面关税化产生了激烈的讨论。一方面出口国担忧高关税带来的他国市场准入问题，另一方面进口国则担忧因农产品的全面开放而带来的产业冲击。在此背景下，WTO引入了“关税配额”机制，即在特定时期内对某项进口商品规定一定量的配额，在规定的配额内给予减税甚至是免税的待遇，而对于超过配额的部分征收较高的关税。该机制虽然不仅限于农产品，但是绝大部分关税配额产品属于农产品范畴。可以说关税配额是为缓解成员国之间就敏感农产品市场开放与否的意见对立而产生的妥协物，同时又不可否认它是农产品市场准入方面的重要内容之一。……