韧性治理：新时代基层社区治理发展的新路径

◎张 勤，宋青励

南京航空航天大学 a.人文与社会科学学院；b.马克思主义学院，南京210106

随着社会治理重心不断向基层下沉，基层社区治理的社会复杂性、脆弱性和敏感性不断增加，社区如何更好地应对治理复杂多元的风险，尤其是在后疫情时代，如何不断完善社区治理体系，提升社区治理效能，这既是新时代对基层社区治理能力现代化的一项重要命题，也是对国家治理体系和治理能力的一次大考。习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调：“把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”[1]社区治理作为国家治理的重要基础和基石，也被称为城市治理的“最后一公里”。面对复杂多变的外部环境和日益增多的风险挑战，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善基层社区应对重大风险治理的体制机制，健全新发展理念下社区治理的体系，迫切需要树立“全周期管理”意识，努力探索新时代社区现代化治理的新路子。“韧性城市”“韧性社区”概念是近年来世界各国可持续发展领域的理论、实践研究热点，如何构建“韧性社区”应该成为其中的重要命题。随着社会治理重心不断向基层下沉，本文基于基层社区如何适应风险治理复杂多变的严峻挑战，尤其在后疫情时代如何进一步增强社区应对重大突发风险以及各类事件的应急处置能力，为新时代人民群众美好生活奠定坚实基础，从多维度、多视角创新研究韧性社区治理的新发展路径，进一步审视社区安全治理的工具理性与价值理性之间的内在逻辑体系。……