合作社担保模式林权抵押贷款博弈分析*——以“福林贷”为例

陈旎珊，冯鑫，徐中岳

(1.华东交通大学 人文社会科学学院，南昌 330013；2.福建农林大学 经济管理学院，福州 350002)

林权抵押贷款是银行等金融机构以《林权证》所载明的林地使用权和林木所有权为抵押物向农户发放的贷款，对林业生产性投入具有显著的积极影响[1]。自2013年《关于林权抵押贷款的实施意见》印发以来，林权抵押贷款成为新时期集体林权制度改革的重要配套措施和推进林业兴旺发展的重要支撑[2]，但仍存在信贷管理困难和交易成本过高等问题。在信贷管理方面，《林权证》载明的林地使用权和林木所有权配套措施不完善，无法向金融机构提供有效担保[3]；同时市场上具有权威性的林业资产评估机构较少、林地细碎化程度高等现象增加了金融机构的监管难度，降低了农户对林权抵押贷款的需求[4-6]。在交易成本方面，由于林权抵押贷款程序复杂、手续繁琐，金融机构需要付出更多的直接与间接成本，从而抑制了金融部门的参与积极性[7-9]；此外，林权抵押贷款的信贷约束与管制提高了林权抵押贷款的信贷门槛，导致农户抵押权受限，抑制了农户对林权抵押贷款的需求[10-11]。为解决上述问题，需在集体林权制度改革背景下建立新型经营主体与农户之间的合作纽带，促进农户和现代林业发展的有机衔接[12]。福建、浙江、湖南等省份陆续开展林权抵押贷款改革试验试点，其中以村级惠农担保合作社为依托的林权抵押贷款新模式引起了理论界和业界的广泛关注。……