中非经济特区合作进展及政策建议

全球能源互联网发展合作组织 尹博 王健

政府设立经济特区通常是为了吸引投资、创造就业、增加出口，或是将经济特区作为推行更广泛的经济改革试验区。经历60多年的发展，经济特区对东道国经济增长的促进作用得到了大量理论和实证研究的证明。联合国贸易和发展会议《全球投资报告2019》数据显示，2018年全球经济特区的数量达到5400个，拥有特区的国家数量达到147个。非洲地区对经济特区的探索起步早，但大多数非洲国家在经济特区建设方面属于后来者。目前，非洲地区的经济特区发展势头迅猛，各种形式的经济特区不断涌现，共建经济特区也成为中非国际合作的重要方向。中非开展经济特区合作契合非洲国家加快工业化进程的需求，也符合中国国际产能合作的方向。未来，在中非合作不断深化的背景下，经济特区合作还将快速发展，并成为引领产能合作的重要抓手。

1 非洲经济特区建设的总体情况

20世纪70年代初期，毛里求斯、利比里亚和塞内加尔就分别创办了经济特区(主要为出口加工区)，但大多数非洲国家直到20世纪90年代才开始大规模建设各种形式的经济特区。截至2019年，已有38个非洲国家建立了237个经济特区，约占全球经济特区总数的4.4%(见表1)。其中，肯尼亚、尼日利亚和埃塞俄比亚分别拥有61、38和18个经济特区，排名前三。非洲国家寄希望于将有限的行政资源、基础设施集中到经济特区内，带动国内经济增长和更广泛的经济结构改革，建立的经济特区主要以多功能型为主(见表2)，旨在促进制造业发展，具体形式包括出口加工区、工业园区、产业园区等。……