高校固定资产报废处置中的问题与对策

张 波，李 倩，吴岩峰

(齐齐哈尔大学 国有资产管理处，黑龙江 齐齐哈尔 161006)

高校的固定资产，主要是高校开展教学和科研活动的基础，也是高校资产的重要组成部分，其使用效率、配置和处置等影响到高校整体的管理水平和办学水平。[1]新的发展背景下，高校教育规模不断扩大，学生人数不断增多，同时国家对高校教育经费投入力度不断加大，高校教学仪器设备的更新速度加快，固定资产的报废处置至关重要，要确保高校健康持续发展，必须做好固定资产合理、有效的报废处置。高校固定资产报废工作，能督促管理者主动发现固定资产管理工作中存在的问题和漏洞，从而及时改进和弥补，减少资产与账目不符合等问题的出现，同时也能对高校固定资产进行优化配置和调剂，提升资产的使用效率，更有效地发挥废旧资产的价值。整体上来讲，能促进高校资产管理的科学化发展，对高校固定资产加以有效监督管理，也能促使资产数据库的完善和优化，将高校资产、财务管理等工作有效结合，推动高校资产动态化管理。

一、高校固定资产报废处置的一般流程与制度完善

1.高校固定资产报废处置的一般流程

国家对高校资产管理有严格的规定，对达到一定等级的高校部分国有资产的管理权，实行资产授权管理，一些通用和专项资产的处置，高校需要根据具体的要求自行处理。对未经授权的资产处置，需要按照规定的流程进行审批。针对授权类资产的处置，需要按照规定的流程。首先资产使用部门在系统中填写报废处置申请，资产归口管理部门需要对申请加以初步的审核，审核内容包括了资产的类别，是否达到了报废的年限等内容，然后提交至校国有资产管理处，在资产管理部门领导通过系统审批之后，召开校长办公会议，下发具体的处置文件，按照具体的流程，通过批准的报废资产，按照国家规定进行报废处置。对于未授权类的资产处置，同样需要了解具体的流程，将相关材料报备给教育部门和财政部门进行审批，通过后才能进行后续的报废处置。

表1-1 固定资产报废处置流程示意图

2.高校固定资产报废处置的制度完善

目前我国高校固定资产管理办法出台时间较早，为1979年9月21日。其出台的背景和依据都已经发生极大变化，管理办法的内容和方式也逐渐暴露出弊端和不足，严重影响到高校固定资产管理工作的全面推进，亟待出台新的行政事业单位固定资产管理相关管理规定。

高校应当根据最新的固定资产管理规定，从申请、采购、出入库及台账登记、固定资产盘查、日常保管保养、固定资产报废处置等方面及时完善和健全本单位固定资产管理制度，使之更加科学、规范，同时强化责任追究制度，落实设备到人、责任到人。[2]同时要建立固定资产定期清查制度，从固定资产的购置、入账、使用、维护以及报废等，完善固定资产报废审批流程，要求工作人员严格按照规章执行，对本校的固定资产进行定期盘存、登记以及报废等。工作人员要第一时间准确地掌握学校固定资产的具体情况，且不可出现私自处置、变卖固定资产的问题。倘若学校的固定资产长期被某些人员占用，而并未进行借用、租用或报废等处理，这就会导致产权不清、帐帐不符的情况出现，从而在固定资产报废处理时找不到实物。另外学校的资产管理制度与财务管理制度需要衔接起来，让固定资产的使用、维护、出租以及报废等经过财务部门，使学校固定资产实现账实相符、账物相符。[3]

二、高校固定资产报废处置中的问题分析

1.报废资产管理意识淡薄造成资源浪费

多年发展中，高校资产的购置投入主要来源于国家拨款或其他拨款。当前高校在固定资产报废处置和资产管理工作中，思想理念相对滞后，一些单位在资产购置过程中缺乏论证机制，很多高校重视购置，但是却缺乏资产管理和报废处置观念，虽然新的资产不断购进和更新，但是在后期的使用和管理工作中，却存在管理和设备养护工作不到位等问题，影响到仪器设备的使用寿命，同时也忽视了一些被替换和淘汰的资产的处置工作，很多闲置下来的资产堆积，占用高校的房屋空间，同时还存在很大的安全隐患，影响到废旧资产残值回收，导致高校资产的双重流失，也因不能妥善处置带来资源浪费等问题。[4]因管理工作不到位，还存在随意丢弃，不按规定的流程和环节处置，还有的甚至直接将废旧的资产随意变卖，出现国有资产流失等问题。这些问题的出现，归根结底属于思想认识的缺失，管理意识淡薄。

2.报废年限设置不科学难以满足实际需求

高校建设和发展过程中，很多高校逐渐认识到了资产管理工作的重要性，同时出台了固定资产管理的具体办法，其中涉及到资产报废处置的具体规定。不同类别的资产其报废年限不同，同时也会受到使用频率、维修保养工作的水平等多方面的影响，实际操作中会遇到一些问题。如正常来讲，很多仪器设备的使用年限相对较长，可以使用8年甚至是更久的时间，但是随着计算机技术、移动终端技术及多媒体技术等发展，很多电子设备的更新速度不断加快，仪器设备在使用几年时间后便无法满足教学和科研的实际需要，逐渐被淘汰。同时，还有的仪器设备使用频率较高，在长期使用中会损坏，维修的成本高，且修复难度相对较大，虽然未达到报废年限要求，但是实际上这些设备已经闲置，占用了原本的教学和科研场所，带来资源浪费等问题。[5]

3.报废处置周期过长造成待报废资产堆积

高校的固定资产属于国有资产的组成部分，个人无法非法处理和变卖。具体的报废处置工作必须根据规定的程序进行处置，因此，科学合理的报废程序是高校固定资产合理处置的前提条件。分析我国固定资产处置程序，多是高校部门或学院在资产管理信息系统先提交申请，再由资产管理部门进行初审，国有资产管理部门进行复审，还需要其他部门的审批，最后才能按照流程执行。[6]从具体的审批程序可以看出，固定资产报废处置的周期相对较长，从申报工作到最后的报废资产的具体处置，一般需要几个月、半年甚至是更长的时间。虽然很多高校将资产报废工作处置的频次不断改变和提升，但是因工作量相对较大，且仪器设备的更新速度较快，出现很多待处理的设备仪器无处放置等问题，难以满足实际发展的需要。

4.报废处置方式单一评估人员专业性不强

对高校来讲，在报废设备的处理方式上，很多是采用废品公开招标拍卖等形式，一般有多家符合资质要求的废品回收公司进行竞价回收，且报废设备的残值收入主要是由资产管理部门上交给高校财务部。这种处理方式相对简单且程序比较透明，处理的效率相对较高。但是方式单一，资产利用率低，不能物尽其用，并且第三方在进行评估的时候，由于资产种类繁多，只对其中主要设备如计算机、打印机等进行市场价值评估，其他类别设备，由于评估人员专业性不强，不能有效评估出仪器设备的有效市场价值，难以实现国有资产利润的最大化，一些原本价值较高的精密仪器，因技术淘汰等因素，在申请报废后当做废品拍卖，大大降低了设备自身的价值。

三、高校固定资产报废处置管理的对策

1.重视固定资产报废处置管理，提高资产管理水平

固定资产在高校发展中占有重要地位，高校应根据自身固定资产特点，合理设置固定资产报废处置流程，提高全体教职工报废资产处置意识，明确固定资产报废处置管理职责，落实固定资产报废处置管理责任人。此外，还应加强固定资产管理人员的专业定期培训，减少因设施、设备操作使用不当，造成设施、设备的损坏或降低设施、设备的使用效率。

同时，高校固定资产处置和管理工作的顺利开展，离不开科学完善的资产管理制度。一方面，高校资产管理部门要了解国家政策和相关的管理制度，确保固定资产的处置申请、评估、处置等各个环节都能形成科学规范的流程，确保固定资产的处置工作做到有章可循。如在固定资产处置方式的分析方面，要按照要求将部门国有资产纳入到公物仓处理，计算机、打印机等电子废弃物可以安排专门的回收公司进行上门清运，报废的车辆则由省级公物仓选择符合资质的车辆进行统一的回收和处理，公开交易的车辆则需要组织评估工作，在备案后根据具体的处理程序进行公开交易，还有一些固定资产需要采购部门进行公开招标采购和处置。

2.科学设置固定资产报废年限

高校建设发展中，专业学科设置丰富多样，实验课程占比较多，对应的实验设备的种类不断增多，且性能也存在差异，不同的设备如果按照统一的年限和标准进行报废处置，难以实现资源利用的最大化。因此，资产报废年限的设置需要具体问题具体处理，不能一刀切，可以给出同类设备使用年限的大体参考值，但是这个参考值并不是代表设备到了一定的使用年限就必须报销，具体哪些设备到了使用年限后需要报废，哪些不需要报废等，还需要根据设备的具体类型和使用性能等方面加以进一步的确定。

近年来信息技术的高速发展，技术革新带来的设备淘汰现象比较突出，为了更好地满足高校教学和科研的需要，应该结合实际情况对年限参考值进行动态化的调整，而不是一味地参考原有的经验。高校需要结合实际情况，重视完善科研设备的折旧方案，结合设备的不同种类和性能，将个体设备的折旧与分类设备折旧有效结合，制定科学标准化的报废标准，最大化地利用资源。要分类别细化高校仪器设备的报废标准，提升设备利用率。具体来讲，教学类和科研类的设备仪器需要分开进行处理。科研类的机器设备多是大型仪器，投资费用相对较高，在报废处置过程中必须谨慎对待，针对不同设备采取不同的处置方案。例如红外线等仪器，如果维修效果相对较好，只需要更换部分零件和设备，同样能达到样品测试的具体要求，这也需要设备厂商能提供完备的售后服务，放宽设备的报废标准，如果符合要求可继续留用，提升仪器的使用率。针对一些特殊仪器，诸如表面张力仪等，随着测试方法的不断改进，新一代仪器的购置，老仪器测试的数据不能满足新测试的要求，此时需要对报废标准进行调整，采用书面形式写明原因，缩短报废年限，对不满足需求的设备进行及时的清理，避免占用空间。对于教学类的设备，包括电子天平、烘箱等，这些主要是学生实验课使用，频率相对较少，这些设备如果检验合格并且能满足教学的要求，需要根据实际情况对报废标准进行适当的调整，延长其使用年限。还有一些专业的仪器设备，如果行业或相关部门有特殊要求强制按年限报废，需要按照实际规定进行报废处置。如果达到了使用年限其性能没有明显下降，但是也需要强制进行报废处置。

此外，针对一些并未达到使用年限，但是设备已经彻底报废和损坏，不能继续使用的设备，需要制定对应的解决方案。高校可以成立3人以上的设备技术鉴定小组，小组成员主要包括国有资产负责人、管理人员和设备负责教师等人组成，对设备进行现场鉴定和讨论，最后给出评估记录和报告，对设备的价值和报废处置工作给出具体的意见和建议，如果设备无法修复，可以允许提前报废处置，这种情况下不需要等到达到使用年限才允许报废。

3.采取分级审批和分散式报销

为了更好地解决固定资产报废处置周期相对较长的问题，可以采取分级审批制度，或者是集中-分散式的处置模式。可以根据设备的购入时的投入进行划分。对不同金额的设备，采用不同审批权限。如1万元以下的设备处置审批，权限可以放宽到二级学院。而10万元以下的设备，由资产管理部门自身有设备处置审批权。分散式的报废处置模式，主要是各使用部门对设备报废工作进行申请，得到准予批复后则可自行处置报废设备。处置的方式也要积极转变，废品收购商或者其他单位先进性拍卖，然后自行向财务上交报废设备获得的净残值收入。具体实践中，要将集中式报废和分散式报废结合使用，如针对1万元以下的资产设备，如果其满足报废要求，可以允许二级学院不定期组织专家和技术人员进行鉴定和拍卖，不需要等待学校一年两年的集中处置实践。学院处置的时间更加灵活，这样也能大大节省学院和教研室的空间，提升资产报废处置的效率。与此同时，高校需要定期组织资产报废抽查工作，对学院设备报废处置工作进行抽样调查，并加强做好内部监督管理，完善各项制度，监督各学院报废工作有序开展。

4.采取多样化的报废处置方式

互联网和信息技术的发展，要推进报废设备信息化和公开化建设，增加设备利用率。要充分借助信息技术平台，如果学院和部门等提出了报废申请，要将计划报废的资产详细情况进行公示，包括资产的购置时间、使用范围、年限、破损情况等进行公布，对设备进行拍照，将照片上传到网站上，学校资产管理人员通过管理群、网站等发布通知，有需要设备的院校或单位可以根据需求申请调拨。如语音室中淘汰的计算机等设备，如果其性能完好，可以满足实验教学需求，资产管理人员可以发布信息，其他学院通过网络平台了解设备信息，然后将计算机调拨给需要的学院实验室使用，这样也节约了经费支出，更好地发挥了计算机设备的使用价值。

除此之外，还要重视设备处置方式多样化。其一，可以捐赠仪器设备。对于一些大型的精密性仪器设备，因技术更新淘汰下来的设备，可以将其捐赠给边远地区的学校，或者是用于中小学学生的科普教育活动中，更好地发挥其价值；其二，可以拍卖设备。一些有剩余使用价值的设备，如一些功能不具备修复性的设备、桌椅、文件柜等，可以进行价值评估，在网站单独公开拍卖，避免与一些价值较低或者是无法修复的设备当做废品处置；其三，可以应用于实习基地的建设。一些报废的仪器设备不能具备使用功能，但是对部分专业实习基地的建设来讲，其仍然具有教学价值，如将报废的设备进行拆解的实习实训，能提升学生对仪器设备结构组成的认识，增强学生拆卸和维修等方面的动手能力。其四，要提升报废的安全性。一些特殊仪器本身内部构件带压，且具有一定的弹性应力，甚至一些仪器带有放射性元素，这些设备报废工作，需要有专业人士的指导，在进行无害化处理的基础上，进行安全报废处置，避免带来污染和对人造成伤害。待报废的资产仍然属于固定资产的管理范围，因此，仍然需要对其进行妥善安放和保管，避免因乱堆放等造成资产破损或者是带来安全隐患。对待处置的资产要进行统一的调剂和调拨，并建立完善的闲置设备库，有效缓解固定资产的积压等问题。

综上所述，高校资产管理工作中，固定资产报废处置工作是重要的环节，必须结合实际，在实践中不断发现问题，完善制度，重视革新思路，改革方法，提升管理的效率。要加强高校各部门之间的合作和协同，提升固定资产报废论证的审批效率，做好整体规划，并建立动态的报废管理模式。新的发展阶段，高校办学规模不断扩大，固定资产不断增长，在资产处置工作中也面临着新情况和新问题，因此，必须结合发展实际，充分利用现代信息技术和手段，重视制度革新，严格按照资产处置的方法和标准开展工作，认真做好资产处置的每一个环节，重视高校资产管理的工作，进而完善报废管理制度。[7]