全民阅读工作的创新实践与思考
——以淮安市全民阅读工作为例

叶 飞

(淮安市淮安区图书馆，江苏 淮安 223200)

近年来，全国各地以极大的热忱和创新举措推动了全民阅读活动蓬勃发展，形成了各具特色的阅读品牌[1]。在全民阅读大发展大繁荣的背景下，淮安市委市政府高度重视全民阅读工作，重点围绕“书香江苏”战略部署，深入贯彻《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》[2]，以机制创新为引领，以深化路径探索为导向，积极开展全民阅读特色活动，以期擦亮中国淮安全民阅读品牌。

1 主要措施及成效

1.1 坚持统筹协调推进，突出机制创新引领

淮安市将促进全民阅读工作融入全面建设小康社会和加快建设苏北重要中心城市“两大目标”中，总体谋划、统筹推进。具体体现在以下三个方面：一是党政主导，各方联动。近年来，淮安市委市政府将全民阅读工作纳入全市文化“十三五”总体规划，将其列入为民办实事工程，并建立健全组织领导机构，要求市人大常委会、市政协督察推进各项工作，全市形成了“党政主导、属地负责、部门协调、社会参与、媒体支持”统筹联动格局。二是财政支持，加大投入。近年来，淮安市不断加大财政投入，安排专项资金用于推进全民阅读工作，扎实做好阅读设施建设、图书文献采购及读书宣传活动，积极实施“图书借阅一卡通”“图书馆驿站”“城市书房”[3]等民生项目，取得了突出成效。三是加强考核，全面推进。淮安市委市政府将全民阅读工作作为全市文化高质量发展指标列入年度考核和社会事业工作目标责任书，按期督查，并建立健全协调通报、联络员会议、季度例会制度，建立公共阅读服务评价和反馈机制，及时总结交流，抓好重点、难点事项，落实各项任务。

1.2 优化城乡设施布局，推进共建共享

在全民阅读实践中，淮安市全面推动形成城乡一体化阅读工作格局，着力构建普遍均等、便捷高效的公共阅读服务体系[4]。具体体现在以下三个方面：一是建设重点工程。淮安市本级投入5.2亿元，新建3万平方米的淮安市图书馆新馆。新馆设置借阅部、少儿部、采编部、特藏部等七个功能分区，积极做好城市书房建设，开展流动图书车、图书自助驿站等馆外借阅服务工作。淮安市图书馆通过建设市行政中心“悦读新空间”“有轨电车图书漂流”、全国红色书屋联盟等载体，联合新华书店、企事业单位，共同开展读书活动，形成了多样化的群众性全民读书格局。二是夯实基层基础。淮安市把推进基层综合公共文化服务中心建设作为全民阅读的基础性工程。截至目前，淮安市建成483个阅报栏屏、邮报亭，明确专人负责管理，及时提供时政、“三农”、科普、文化、生活等信息服务。淮安市民间读书会在超市、商场、车站、机场等商业集聚中心设立便民阅读点，将书籍送到百姓家门口，满足了民众的信息需求。三是整合各类资源。作为地区龙头馆，淮安市图书馆充分发挥引领带动作用，在收集各类纸质图书文献的基础上加强数字阅读资源建设。目前，淮安市图书馆拥有数字资源总量达30TB以上，并配备1台流动服务车，积极开展送书、送展进校园、进农村、进社区等“六进”活动。

1.3 培育拓展阅读工程，深化路径模式探索

在推进全民阅读实践中，淮安市通过深化路径探索，提升全民阅读效果。具体体现在以下三个方面：一是建立全民阅读促进会。淮安市图书馆、淮安书城、淮安文学艺术院、淮安朗诵协会等四家单位联合成立了淮安市全民阅读促进会，并联合淮安目耕缘读书会、淮安青檬书吧、淮安东郊读书促进会、淮安泊堓嘤鸣读书会、淮安市淮小读书会、淮安市留守儿童书香会、比邻书友会淮安读书俱乐部、淮安泊岸空间虚拟阅读社区等民间读书组织共同推进全民阅读；各县区也成立了全民阅读促进会分会，初步形成了城乡一体化推进全民阅读的新格局。例如，淮安市党政机关开展了“示范机关书屋”创建活动；淮安市图书馆举办了“翔宇讲坛”“阅读成长计划——起跑线”儿童绘本阅读、“淮图周末快乐课堂”“和爸爸一起读书”“大手牵小手”等活动，吸引近200万读者走进图书馆；淮安目耕缘读书会通过开展淮响好文章诵读会、目耕缘讲读堂、亲子共读、阅读文化会客厅、精读沙龙等读书活动，成为“江苏阅读十大品牌”之一。二是注重彰显载体特色。淮安市率先在苏北成立全民阅读媒体联盟，利用报纸、电视、网络、微博、“书香淮安”微信公众号、掌上淮安客户端等媒介，开设了专栏专版，编发了《淮安全民阅读通讯》，积极宣传全民阅读典型。淮安市还举办了富有浓郁地方气息的特色阅读活动，如悦读清河读书节、洪泽湖农渔民读书节、吴承恩读书节、吴运铎读书节等，极大地丰富了群众的文化生活。各行业的读书活动也精彩纷呈，如：淮安市全民阅读办公室组织的“名家大师总理故乡行”高端讲座、淮安市教育系统组织的“三味书屋、创建书香校园”读书节、淮安市总工会系统举办的“书香先锋号”活动、淮安市共青团系统举办的“周六国学启蒙班”、淮安市妇联系统举办的“分享阅读，知识助我成长”亲子阅读活动等。三是打造阅读空间。在“书香淮安”示范市创建活动中，淮安市全民阅读办公室按照分类指导、阶梯阅读的要求，建立健全好书荐读导读机制，发挥精品引领作用，力求以文化人、以美育人。淮安市文化市场综合执法支队不仅严格落实出版管理制度，加大图书审读工作力度，加强对各类出版物的监管，还大力开展以校园周边集中检查为重点的“护苗”行动，开展宣传教育活动，引导广大少儿自觉抵制和远离非法有害出版物及信息，以期为全民阅读提供优质的资源。

1.4 注重区域特色阅读推广

淮安市委市政府牢记习近平总书记“将总理家乡建设好，具有象征意义”的殷殷嘱托，努力弘扬周恩来“为中华之崛起而读书”的精神，激励党员干部和群众以周恩来为榜样，好读书，读好书，积极打造“周恩来读书节”这一文化品牌。具体体现在以下三个方面：一是确立主题。淮安市积极打造“周恩来读书节”这一文化品牌，弘扬周恩来精神、社会主义先进文化，增强文化认同感，以期为建设“强、富、美、高”的新淮安提供智力支撑和人才支撑。二是丰富活动形式和内容。淮安市图书馆把读书学习、文化交流与阅读分享结合起来，根据不同人群特点，不仅有针对性地举办了周恩来讲坛、军事讲坛、公共文化论坛等活动，还邀请康震、钱文忠到淮安市讲学，激发了民众的阅读热情。全市的公共图书馆还加强了与中小学校的合作交流，联合举办了少儿红领巾读书活动，建立了校园读书角及读书沙龙等，以期引导学生养成良好的阅读习惯。三是打造阅读品牌。淮安市充分发挥当地书院、藏书楼的功能，实施了优秀阅读文化传承计划，组织开展了阅读文化遗存普查工作，编辑出版了《书香淮安》等书籍，评选出淮安“十佳”全民阅读先进典型，形成了“一县一特，一区一品”特色品牌[5]。

2 全民阅读工作存在的困难、问题

从江苏全民阅读工作的总体情况看，淮安市全民阅读工作存在一些短板和不足，具体体现在以下三个方面：一是全民阅读保障力度不够，城乡图书馆发展不平衡，个别基层图书馆的购书经费严重不足，全民阅读工作考核停留于纸面，基层图书馆的内生动力不强，全民阅读各项指标长期停留在较低水平。二是全民阅读社会化功能不强。淮安市虽然建立了市县两级全民阅读促进会，建立了许多不同类型、不同特色的阅读组织，但这些阅读组织各自为政，彼此之间缺少交流协作与共建共享，无法形成整体推进全民阅读的合力。三是全民阅读推广创新不够。淮安市全民阅读推广工作总体上创新力度不强，表现在阅读出版物保有量跟不上全民阅读的发展步伐，无法满足民众的多元化阅读需求，特别是针对农村留守儿童等弱势群体的阅读供给尚停留在送书下乡、送温暖的层面，没有结合新型城镇化发展需要，为民众提供适销对路的阅读产品，全民阅读推广的内容、形式有待完善。

3 全民阅读工作的创新举措

在新时代背景下，淮安市应坚持问题导向，创新工作思路，精准发力攻坚，以新视野、新举措推动全民阅读的持续开展，助力“书香淮安”建设。

3.1 深入推进书香城市创建工作

淮安市按照《江苏省书香城市建设评估指标体系(试行)》[6]，组织制定《淮安市创建江苏省书香城市责任分工表》，强化以评促建，在人员、经费、物资等方面给予全民阅读重点保障。淮安市加快建立健全公共阅读设施网络体系、产品供给体系、推广体系、监测体系，准确把握文化建设的主旋律，将培育和践行社会主义核心价值观贯穿于书香城市建设的各个环节，积极打造区域阅读活动品牌，以期逐步实现阅读服务设施更加完善、阅读精品供给更加丰富、阅读活动推广更加有效、阅读保障机制更加健全。淮安市坚持重心下移，以书香建设为龙头，选树了一批先进典型，形成了以基层强基础、以典型带全面的建设推进机制。淮安市还加大了公益广告刊播力度，建设了互动交流平台，以期不断提高群众对书香城市建设的知晓率、参与率和满意率。

3.2 继续完善公共阅读服务体系

在推动全民阅读、建设“书香淮安”的过程中，淮安市公共图书馆应充分发挥全民阅读主力军作用，实施24小时自助图书馆、生态新城核心阅读圈、省级重点中心镇分馆、农家书屋提档升级和县域汽车图书馆“五大工程”，推动“一卡通”服务的开展，逐步实现基层图书馆与农家书屋的通借通还、定期更新流转。截至2020年，全市县区级以上公共图书馆已全部达到国家东部地区等级标准，居民综合阅读率达90%以上。淮安市不断优化阅读资源配置，支持实体书店、阅报栏、书报亭标准化建设，完善全民阅读设施体系，策应“互联网+”行动及“三网”融合、智慧淮安、宽带中国建设等行动，推进全民阅读在线服务管理平台建设，在淮安全市建成分布式公共数字文化资源库群、数字图书馆、数字农家书屋，以期通过电子资源、电视图书馆、网络书店等方式，加快阅读产品生产传播的数字化、网络化进程，增强公共文化服务的传播能力。

3.3 着力营造健康和谐的阅读氛围

淮安市布局实施阅读文化培育、阅读精品引领、阅读阵地提升、阅读分众服务、阅读活动示范、阅读推广参与“六大阅读工程”，重点抓好主题出版、主题阅读、精品生产和好书推荐等工作。淮安市以“周恩来读书节”为抓手，以高层讲坛、书展、报告会为载体，鼓励教师、公务员、大学生、新闻出版工作者等志愿者加入阅读推广人队伍，组织读书沙龙、读书心得交流、征文竞赛和演讲竞赛等活动，以期引领更多民众参与全民阅读活动。此外，淮安市通过建立全民阅读基金会，积极探索政府购买服务的工作模式，营造政府支持阅读、社会关注阅读、人民热爱阅读的良好氛围，以期扩大全民阅读的影响力。