民宿旅游消防安全现状及应对策略

刘永洁

厦门安防科技职业学院，福建厦门 361000

引言

2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，其中明确指出：“依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品[1]。”近年来，随着全域旅游、乡村旅游振兴、红色旅游、旅游外交、研学体验旅游等全新、多样化的旅游新观念的提出，游客对旅游的住宿的要求也越来越具体，对于个性化、定制化的体验要求也越来越高。因此，从丰富旅游者的旅游体验来说，民宿业态的出现，以其灵巧多变、个性化的特点，补充了传统旅游酒店在特色化上的不足，在丰富游客旅游体验的多样化的同时，也俨然成为了一种新的旅游潮流。 “民宿”已经不再只是单纯从“住宿+餐饮”的基本功能上满足游客的基本住宿需求，而成为游客体验不同生活方式和住宿场景化体验的复合型场所。2019年7月28日，中华人民共和国文化和旅游部全国乡村旅游（民宿）工作现场会召开，会议明确乡村民宿是促进乡村旅游转型升级的有力抓手，是丰富旅游产品供给的重要领域，要始终把握乡村民宿发展的正确方向，坚持文化引领、乡村特色；坚持绿色发展、保护优先[2]。

可见，民宿在乡村旅游转型升级的过程中，起到了非常重要的作用，当然从旅游产品的角度来说，乡村旅游的体验是很多其他旅游产品不可比拟的。随着《向往的生活》等火爆的娱乐节目的开播，乡村慢旅游俨然成为了最新的旅游热门产品。寻一处舒服的民宿，日出而作，日落而息，听鸟语花香，品农家饭菜，成为了很多都市生活的居民们逃离钢筋铁骨的世外桃源。然而，随着民宿产业快速发展的同时，消防安全问题成为了民宿发展的一大隐患，消防安全管理难度日益增大。2014年，检察院公布的十大安全责任案例中，云南独克宗古城的电暖器取暖案例触目惊心。2014年1月11日1时10分，云南省迪庆州香格里拉市独克宗古城“如意客栈”经营者由于在卧室使用取暖器不当，引燃可燃物引发重大火灾事故。火灾造成烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损(含拆除)的房屋部分的直接损失经鉴定为8983.93万元；2014年10月人民网报道，四川省阆中一客栈失火造成 1 死 1 伤; 2017年央广网报道云南丽江古城火灾，火灾范围涉及步步精品客栈、裕丰名邸客栈和一家餐厅，诸多民宿消防问题引起的火灾接踵而来。为了民宿旅游的发展能更加稳定与健康，民宿消防安全管理亟待加强。

一 民宿的发展情况

根据中华人民共和国文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019），作为中华人民共和国旅游行业标准，给“民宿”的定义是：利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800 ㎡，主人参与接待为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿[3]。

有关民宿一词的产生，业界说法不一，但其中有两种较为常见，一种认为民宿这种住宿形式来源于日本曾兴起的，一种以当地居民自建房为基础发展起来的经营性居住方式，主要在一些季节性风景名胜或者是温泉周边的具有代表性日式旅游目的地。因此经营方式灵活，管理相对家庭化，温馨化，也成为日式旅游文化的一种别具特色的旅游名片; 另一种说法则认为民宿最早源于欧美一些城市，主要是为背包客或留学生提寄居的家庭，“Coachsurfing”一词也由此而来，因此这一类的房屋租赁形式往往带有家庭生活式的体验性质或者社交体验性质，从而发展为民宿的雏形[4]。

民宿进入我国后，作为海外线上共享房屋的先驱Airbnb、Booking火爆之后，在中国涌现了小猪短租等一批本土化民宿app先后上线参与市场竞争，加上资本市场嗅到商机后推波助澜，截至2018年民宿产业资本基金规模达1000亿元，专业机构达50余家，包含业内顶尖资本机构。2017年在线民宿平台行业融资总额超过前三年之和，达到36.9亿元人民币，其中多家融资轮次过E轮的企业，途家和小猪估值均超过10亿美元。携程、艺龙、驴妈妈等OTA的民宿版块的加入，加上自助游的兴起，让民宿开始逐渐被大众所接受。首批进入市场的小猪、住百家、途家等已经成为国内民宿业第一梯队的领路者[5]。

2017—2018年，民宿市场增长迅猛，在线的民宿类房源数增至百万规模。近年来，国内旅游人次以每年10%左右的增速不断增长，2018年就已经有 55亿人次参与国内游[6]。另一方面，80、90、00后的新生代消费者的出现为“物美价廉”的城市民宿再添了一把火。我国在线民宿交易规模逐年扩大，年均复合增速高达46.26%，2018年我国在线民宿交易规模为116.7亿元，同比增长74.44%；2019年交易规模近156.8亿元。2020年，全年国内旅游人数28.79亿人次，比上年同期下降52.1%。国内旅游收入2.23万亿元，同比下降61.1%[7]。2020年2月21日举行的中国共产党中央政治局的会议呼吁“促进消费复苏和潜在释放”。为此文旅部根据不同的文旅主题，从“美丽中国”“美丽家乡”，到“红色经典”“冰雪运动”等形式多用的推广活动，积极发旅游助力乡村振兴、旅游助力文化传承等积极作用。民宿经营者也随之制定出安全管理措施，预计未来几年，民宿短租必然会继续整合市场资源，进入自我调整升级阶段。

二 民宿的安全消防问题

随着民宿类场所规模和范围的不断扩大，原有定义范围内的民宿和外延扩大的民宿，民宿的消防问题也日渐突出。2014年云南省香格里拉“如意客栈”，由于取暖器使用不当引发火灾。火灾对古城的伤害是不可逆的，不论从经济角度还是从文化角度，损失都是巨大的。令人遗憾的，民宿经营者在民宿的筹建和经营过程中，对消防问题重视不足，导致民宿火灾事件不断发生。

2017年住房城乡建设部、公安部、原国家旅游局发布了《农家乐（民宿）防火导则》，对农家乐（民宿）的防火问题进行了规范和引导，导则第二条规定了“农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。”导则第三条说明适用于“经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平米的农家乐（民宿）。超过上述规模或新建的农家乐（民宿），应符合《农村防火规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ 62、《建筑设计防火规范》GB 50016 要求[8]。

从建筑角度来说，目前民宿的主要建筑类型，主要是分为：以乡村自建房改造为主的乡村体验民宿，以窑洞、土楼等传统风貌建筑改造为主的本土特色民宿，以老别墅、传统民居等文物建筑改造为主的文化特色民宿，以蒙古包、吊脚楼等民俗风情体验为主的传统民俗特色民宿，以复古、工业风格为主题改造的老厂房文创型民宿，以温泉、风林等自然养生、保健资源为依托的休闲疗养型民宿[9]。

从目前的这几类民宿特点上来看，很多的民宿是以就地利用现有建筑资源进行改造升级。改造本身，既要考虑到民宿特色，又要考虑到建筑性和艺术性，以及一些大功率电气设备的使用是否合理，建筑本身耐火等级是否适合从事民宿经营，可燃、易燃装饰品多，都极大地增加了火灾风险。从建筑本身来说，很多建筑标准其实已经超过《农家乐（民宿）防火导则》上所说的民宿标准，那么根据现有的《农村防火规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ 62、《建筑设计防火规范》GB 50016的国家标准来说，从建筑改造的技术难度和技术标准上要求相对较高，也较为严格，从民宿经营者的角度来说，改造难度大，改造成本高，特别是对于民宿经营者和改造者来说，专业的建筑改造、电路改造、改造标准这样的专业知识认知不够，理解不足。

从民宿的经营改造者和民宿经营者的角度来说，消防安全意识的淡薄是另外的一个方面的问题。很多民宿经营者进入到民宿经营中，优先考虑的是经济效益而非安全保障。因此，在不触发安全底线的情况下，民宿是不会优先考虑消防安全问题。另外有一些民宿经营者，原先就不是从事旅游行业或者服务行业的从业人员，成分比较复杂，学历情况也比较复杂，在消防安全意识的认知上面，就存在着很多的不足甚至是空白。

从消防管理上来看，有些民宿在选址上会选择一些风景秀美，但是交通不便，山高路远的村落，或者是选择一些交通虽然便利，但经济并不算发达的城市周边乡村，以便节省成本，节约开支，也方便开展特色产品的经营，还有有些民宿主营做季度型产品，平时自用，旅游旺季或者高峰期，才作为民宿来使用，还有一些民宿采用的是比较注重客人的私密性和自由度的智能化的无人管理模式，使用密码锁、密钥或者扫码等方式进行民宿的安全管理，平时除了必要的清洁打扫，民宿主人甚至都不常查房。这就给消防监管带来很大的难度，导致防火安全管理不能同步跟进，消防管理难以常态化、规律化进行。

三 民宿消防安全管理的加强

一是加强政策性引导，有针对性的提升消防设施设备的管理和使用。以中国饭店协会发布的《民宿客栈工作手册》为标志性文件，从国家到地方纷纷出台了倡导、规范民宿业发展的各类政策。截至2018年，全国已有267个关于民宿的文件出台，其中已有23个省、市、自治区出台民宿扶持政策。但是就现有的针对民宿消防建设和引导的政策还是偏少的。从专业角度来说，可以在现有的乡村消防安全、建筑消防安全的大框架下予以重点改善消防基础设施，在有条件的情况下拓宽消防车通道、加强消防管网的布置、增加消火栓配置、增加消防水泵配备等基础消防设施。提升条件不足的，考虑建立微型消防站，配备水带、水枪、消防栓等消防器械[10]，或者在没有消防给水管网的地区，提升改造时是否可以利用天然水源或建造更为廉价便捷的消防水池，或者，因地制宜补充使用一些更为便捷灵活的消防安全设施，通过科学和技术的手段，达到切实提高民宿抵御火灾风险的能力。

二是加强民宿从业人员与民宿建筑改造人员的消防知识、消防意识的培养与提升。培养一批消防安全知识普及人员，从民宿建设改造过程中就提前介入，对民宿改造过程中的电路网线、建筑消防改造标准等给予专业的指导。提前对民宿的改造者和经营者进行准入培训。强调消防安全和消防意识的提升。定期分区域对民宿从业人员进行消防安全知识的普及与演练，介绍消防设施的使用，指导消防应急预案的设置。特别是对于未从事过旅游服务行业或者是服务行业的从业人员，当地的旅游主管部门和消防安全部门可以联合工商、税务等部门联合给予更多的专业性指导，指导民宿从业人员及时做好游客的消防安全提醒，有指导，有审核，有跟踪，同时有优化与退出机制，对配合度高，积极接受整改并且整改达到要求的民宿经营者给予发放“民宿经营许可”牌照，对整改态度不端正、整改不达标、验收不合格的民宿，采取消防安全教育、消防安全培训、消防安全处罚等措施，在都不能完成的情况下，坚决予以关停，通过“开办前培训，开办后规范，开办中提升，不合格关停”的模式，从而提升从业人员的消防安全意识，提升消防安全应对水平。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”。在新的应急管理体系下，民宿的消防安全更多体现如何预防消防安全事故的发生和如何在最快的速度下处置消防事故，因此除了建筑本身的安全性、人员的应变能力的提升上，消防设施设备运行维护、完好率以及方便、灵活、小巧但效果好的消防设施的研发上下功夫，对民宿经营管理和消防安全管理，都有帮助的。

四 结语

民宿产品是旅游服务品质提升和乡村旅游振兴、丰富旅游文化内涵的一个非常重要的环节。它的发展与提升，不仅仅代表的是提供优质的服务，也应当给予安全保障。现阶段，要想让民宿更好的在经济发展中发挥作用，依然还有很长的路要走。但消防无小事，预防为主，防消结合，建立全方位安全防护体系和责任体系，建立健全有针对性的消防防护指导政策和指导意见，对于民宿的发展是有极大的推动作用的。