深化政府采购制度改革探析

李小荣 覃诗英 梁孙金 中共广西区委党校

随着我国政府采购制度不断深入实施，各级财政支出方式得到不断的优化和发展，政府采购在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。与此同时，在政府采购的实施过程也存在着各类不同层次的问题，在一定范围内对政府采购工作蒙上了负面效应，同时，也影响着政府采购的执行效率和作用。大力强化政府采购制度改革，使其不断在新的阶段中适应新的采购要求、适应政府采购理论和实践体系健全发展的需要，已经摆在越来越重要的位置。

一、深化政府采购改革的重要性

2018年11月，习近平总书记主持召开了中央深改委会议，并审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。改革方案除了要求健全科学高效的采购交易机制、建立集中采购机构竞争机制之外，还要求健全政府采购监督管理机制、强化采购人主体责任，而且要在政府采购政策功能措施方面进行强化、不断改进政府采购代理和评审机制，最重要的还是要坚持问题导向，加快形成政策功能完备、交易规则科学高效、法律制度完善、监管机制健全、采购主体职责清晰、技术支撑先进的现代政府采购制度。这是第一次在中央层面对政府采购方面工作进行改革定调，也显示出政府采购在我国经济工作中的重要位置。推动政府采购进行深入的改革，解决目前政府采购制度运行过程中所存在的问题并不断改进优化，使其建立起现代化的政府采购制度，这是深化改革的一个总体目标。

二、现有问题的梳理和原因分析

这些年来，全国上下讨论了多年的一个核心问题就是如何深化政府采购制度改革，围绕着这个问题，政府采购工作也在十多年的探索中不断完善和优化。但目前还存在着一些影响政府采购高效实施的因素，影响着政府采购的具体实施工作。深入分析其中原因并解决目前所存在的问题，是推动政府采购制度进行深化改革的关键所在。

(一)采购人的主体责任没有得到正确的履行

有相当一部分采购人在开展政府采购活动的过程中并没有很好地摆正自己的主体采购位置，以致于采购人的主体责任没有得到充分的履行。有的采购人简单地认为自己单位既然已经把政府采购相关事项都委托给政府采购代理机构了，应该由代理机构负责所有的政府采购事务并承担相应的责任，遇到诸如质疑、投诉等问题时把自己置身于事外，把相关的责任推到评审专家、代理机构等第三方。存在此问题的原因在于，采购人没有能够清楚认识到自己在政府采购过程中所肩负的主体责任，还存在认识上的偏差。

(二)集中采购机构缺乏竞争机制

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定，集采目录内的品种及采购项目必须委托集采机构进行采购，而往往每个地区、每一级财政所对应的政府集中采购机构只有一家。一方面，由于集中采购项目数量过多，金额较大，导致集采机构疲于应对集采项目，效率难以提高。另一方面，对于集中采购项目，采购人并没有其他选择，只能委托本级集采机构进行采购活动，以致于有的项目没有能够得到及时的推进。这其中的主要原因在于政府采购总体制度设计和体制机制的问题，在全国上下范围内都没有形成集中采购机构有效的竞争机制。

(三)验收环节没有很好地把关

“重采购轻验收”，已经成为采购人普遍存在的一个问题，对于这部分采购人来说，只要政府采购的手续合法合规，通过政府采购招投标选定供应商的程序经得起审计、纪检部门的检查，同时也完成得了本部门年度财政预算支出的任务要求，采购人就相当于完成了采购工作任务，这时候采购人就没有真正对验收工作严格把关，导致供货物品有时候达不到技术要求、但只要数量和内容对得上，都视为完成验收。从保障政府采购质量方面来说，这其实远远未达到预期的采购目的，严重影响政府采购的效果。其中主要的原因就在于采购人对验收工作不加以重视，验收走过场、马虎了事的思想还依然存在。

(四)政府采购电子化程度偏低

受传统的政府采购招投标模式的影响，采购人往往容易接受传统纸质的采购招标方式，对于政府采购电子化的接受程度没有达到相应的比例。政府采购电子化的程度偏低，而采购人通过传统纸质的政府采购招标模式耗时较长、投入到采购活动中的行政资源较多，如遇招标采购失败而进行重新招标采购的周期较长，严重影响采购人的政府采购执行效率，不利于形成高效快捷的采购交易机制。存在此问题的原因有多种，既有监督部门对推动政府采购电子化建设不够重视的因素，也有采购人对政府采购电子化运用接受程度不一致的地方。

三、改革的对策思路

推动政府采购改革走向深入，必须下定决心进行动真格的改革，认真分析所存在的问题并对其原因进行一一梳理，找出解决问题的对策思路，确保改革取得实实在在的成效。

(一)强化构建采购人主体责任

更好地履行自己的责任和义务，这是采购人在开展政府采购活动过程中必须要做好的工作。推动政府采购深化改革的基础在于要落实好采购人的主体责任，采购人作为采购活动的主体，必须熟悉掌握自己所负的责任和义务，集采机构作为采购相关业务的代理方，不存在相关主体责任的说法，它只是受采购人的委托，开展政府采购相关业务，主体责任终归还是在于采购人。因此，必须加强财政监督检查的力度，发现采购人违规的地方必须进行坚决的查处，并进行通报批评，让采购人牢固树立起主体责任，履行好自身的职责，这是让政府采购活动正常开展的前提条件。

(二)引入集中采购机构竞争机制

让代理集采项目的采购过程得到有效充分的竞争，就必须引入政府集采机构的竞争机制，这是破解集中采购机构改革的难点所在。首先，在现行的法规制度下，探索试行各级集采机构能够代理各类预算单位的集中采购项目，并且在财政监管层面得到有效确认；实行集中采购代理机构及其相关工作人员多劳多得的分配制度，大力激发集中采购机构和代理人员的工作积极性，促进集中采购项目不断走向高效、快捷，形成集中采购机构竞争机制的良性循环。同时，探索政府集中采购模式的改革，研究建立起不区分集中采购和分散采购实施的机制，这就需要在国家层面、顶层设计对《政府采购法》进行进一步的修订，进行统筹的谋划，引导对政府集中采购机制的深入改革，盘活集中采购机构的活力和动力。

(三)改变政府采购轻验收的现状

要切实改变采购人“重采购轻验收”的思想，就必须加大对政府采购政策的宣传，加强履约验收评价体系的运用。通过财政目标监督的导向引导采购人加强对各类采购项目验收环节的审核把关，加强对供货质量差且又通过验收的采购项目进行监督检查，加强社会曝光力度，实行凡验收必公告的制度，引导新闻媒介、社会大众对履约验收环节的监督。引进评审专家对项目实施验收的制度，大力倡导第三方专业机构参与采购项目的委托验收工作，真正实现预期的政府采购目标和效果，让专业机构参与进来进行专业的验收工作，提高各类工程、服务、货物项目的验收质量。

(四)加大政府采购电子化建设的步伐

加强政府采购电子化的宣传力度，在技术方面实现电子化系统的安全性和稳定性，在财政监管层面要大力推动政府采购电子卖场的建设，实现小额采购项目在电子卖场上“小快灵”的快速采购机制。

逐步推动大项目的电子招投标和开评标工作，实行不见面招投标和开评标制度，多运用电子化招投标开展政府采购活动，加强对评审专家电子化评标的能力和水平，提高开标评标的评审速度和成功率，从而增强采购人对政府采购电子化的认可程度。推动政府采购走向电子化既能减轻供应商的支出成本，也能加快采购人的采购进度，提高采购效率，也同时实现财政部门的线上监管全覆盖，达到一举多得的目的。

四、结语

在政府采购制度运行的过程中，不断解决运行过程中存在的问题，使之能够匹配新时代政府采购高质量发展的总要求，这已经成为越来越重要的一项工作。在改革的过程中，切实改变政府采购轻验收的现状、建立起集采机构的竞争机制，加快电子化政府采购的实施步骤、进一步强化采购人主体责任，引导政府采购走向更加高效、便捷和高质量的方向，不断减低政府采购当事各方的支出成本，使得政府采购制度改革不断走向深化。