乡村振兴战略与乡村政府资金管理思路构架实践

徐晓霞 河南省驻马店市正阳县财政局慎水财政所

在推进乡村振兴战略的过程中，城乡一体化程度逐渐加深。我国逐渐加大了对乡村振兴的投入，不仅要大力发展乡村产业、建设乡村文明，还要不断提高乡村群众的素质以及精神文明水平，打造安全、和谐的乡村。但是在此过程中，如何科学分配资金、合理应用资金是振兴乡村的重要课题之一，所以要落实乡村政府的主体地位，制定资金计划、落实管理程序，最大程度提高乡村治理水平，为乡村群众提供更优质的生活与更好的发展前景。

一、新视角下的乡村振兴战略

(一)促进乡村产业融合发展，是乡村振兴的重要动力

在推进乡村振兴战略过程中，发展乡村产业要以农业资源为基础，以群众为主体，在坚持因地制宜、绿色发展、市场驱动等原则的基础上，推动乡村产业朝着规模化、协调化经营和发展，打造农业+发展模式。要加强农户和产业的融合性和连接性，构建以农户、企业、经营组织、龙头企业为主的利益共同体。以此解决乡村产业矛盾，为规模化生产和分散性经营矛盾提出有效的解决方法。在市场导向的驱动下，还能推进乡村供给侧改革，让农业和二、三产业形成交融发展，实现构建现代化产业体系的目标，为乡村振兴提供动力支撑[1]。

(二)提高新型农民的综合素质，是乡村振兴的核心动力

农民是乡村振兴的关键主体，既是推动乡村振兴战略的主力军，也是享受振兴福利的受益者。由此可知，提高乡村群众的综合素质、培养新型农民直接影响着乡村经济发展水平以及乡村生活品质，甚至还能影响着乡村振兴战略的推进程度。所以要加大乡村振兴中的教育资金比例，培养出具有科学和创新意识、优秀思想文化以及拥有高水平技术能力的新型农民，还要调动其参与乡村振兴的积极性，提供更加高质的乡村产品。

(三)打造安全、核心的乡村是乡村振兴的基础

在推进乡村振兴战略过程中，不仅能减少生产、经营成本，提高农民的经济收入，还能提升乡村社会的安全性和稳定性，为后续建设与发展奠定重要基础。乡村振兴战略内容丰富、范围广泛，既推动了乡村产业发展，还为乡村群众提供更多就业机会，在一定程度上限制了乡村人口向城市流转，解决了外出务工引发的空心化难题。同时，还加强了乡村财务的透明化和监督力度，调动了乡村群众参与公共事务的热情，提高维修养护乡村基础设施的水平，让福利更好，构建和谐社会，打造宜居环境[2]。

(四)构造良好的乡村文化氛围，是乡村振兴的精神支撑

开展乡村精神文明建设工作具有规模性和复杂性，既需要经济基础作为支撑，也需要道德文化、法制等方面作为支柱。唯物辩证法坚持，物质对意识有决定作用，其是精神文明的重要基础，而意识对物质有影响作用，能够为物质发展提供推动力量。所以在推进乡村振兴战略时，只有拥有强大的物质实力才能为乡村发展提供更加优势的基础设施、教育条件，塑造更加先进、健康生活理念，消除低俗文化、娱乐方式，改善陈规旧俗，让乡村群众拥有更加正确的三观和乡风，丰富乡村群众的精神生活。

二、实施乡村振兴战略的现存问题

(一)资金分散，缺乏统一性

我国在乡村公益事业和相关产业中投入的资金数量非常庞大，并且部门冗繁、途径分散、不同领域割裂较强。这些资金还涉及到众多部门，如农委、民政、住建等等，资金种类也非常丰富、多样，资金应用非常分散。在一些地区仍坚持一刀切标准，忽略了具体问题具体分析，不能在掌握乡村发展情况以及人口的基础上分配资金，导致需求重的地区缺少资金，需求轻的地区资金闲置，如一些农村的卫生所医疗器材闲置[3]。

(二)未落实乡村社会组织的主导作用

乡、村两级社会组织是为乡村群众发声以及谋取福利的重要组织，也是乡村振兴战略的主体，在开展乡村振兴工作时始终处于一线地位，详细掌握了乡村经济发展现状、资源现状以及制约因素。应该在掌握乡村发展和建设的主客观条件的基础上，制定发展战略、解决发展问题，为振兴乡村经济奠定基础。但是如今，只有部分资金直接下发和应用，而涉及教育、林业、医疗、交通等领域的资金避开了这两级社会组织，直接应用。导致这两级社会组织既不清楚资金数量，没有应用权利，其应用和实际需求还存在较大矛盾，降低资金利用率。

(三)资金制度不健全，限制乡村经济持续发展

如今乡村资金管理制度问题分为以下几个方面：一是资产登记管理比较混乱，漏洞明显，并且由国家主导建设的乡村基础设施，没能按照规定程序移交和登记，例如公路产权不清晰、荒地记录不明确。二是财务进度手段落后，财务不够透明、场所不够规范、报告质量低，总而言之就是流于形式。三是会计人员薪资较低，缺乏工作热情。第四是预算编织不够科学、规范，不能及时下发乡村资金，缺乏支付制度，让资金管理存在漏洞。

(四)推广体系建设不到位，科技能力较弱

在发达国家会建设集教育、科学研究以及推广为一体的体系。如在制定推广策略后，会在坚持以农学院为主体的基础上，建设三合一体系。要求农学院培养复合型人才，建设推广和示范中心。并且基层区域也会建设推广站，让农业成果迅速转化成经济成果。但是我国在此方面还需要发展和建设，农业科研机构、推广机构和教育机构的融合程度较低，并且还不能对农业技术形成合力发展。农学院、机构和企业比较分散，限制了农业经济和技术发展，不能有效推动乡村振兴战略[4]。

三、实施乡村振兴战略的优化策略

(一)统一规划资金使用

乡村资金涉及多部门和途径所以非常分散，因此要整合资金，统一规划和分配，要解决乡村发展的重点问题。对于教育、水利、交通等领域的资金，要先通过预算编制，通过人大决策后统一分配。在乡村经济项目完成后，还要经过验收和评价，保证资金应用合理。在村级范围内开展的项目以及应用的资金，在预算编制后也要通过决策，经由县级财政下达乡级，最终下放到村级，由其两级社会组织规划、应用和监督。如果村级项目开展不力，停止年度拨款，如项目开展有力，则给予公示和奖励。

(二)确立乡村的主导作用

想要高效开展乡村振兴战略，一定要重视乡村的主导作用，让乡村掌握话语权和决策权，调动其热情，这样才能在掌握实际发展情况和经济建设状况的基础上，制定振兴战略，规划经济项目。所以要改变传统资金应用理念，让乡村两级社会组织了解资金量、应用情况，最大程度让乡村拥有知情权和决策权，并且还要针对性制定项目计划，要将具体情况上报给县财政局，在其批准后再下达。

(三)开展培训活动，提升农民综合水平

增加乡村教育资金非常重要，通过开展培训活动，提高农民的专业性和技术能力，保证其科技素质符合乡村发展与建设。要定期安排科技人员培训农民，为其介绍新经验、新技术，并且对乡村产品进行指导和完善。在调查分析的基础上，针对性设计培训内容和模式，培养新型农民。同时还要重视会计人员的培训活动，要在掌握不同地区情况、经济发展现状规划培训内容，开展不同层次的培训活动，让会计人员可以根据个人和工作需求选择培训内容。尤其要注意，为了符合乡村生活、生产特征，要安排不同的培训时间和种类。除此之外，还要根据国家相关政策、法规，实时创新培训内容，提高培训效果[5]。

(四)监督和管控乡村资金

通过乡村资金管理制度，加强资金监督力度。依据国家政策、文件，制定针对性的管理和监督方法，要开展就近和就地监督工作，提高监督优势，对上级下发资金、部门下发资金以及其他途径下发资金进行全过程监督。市县要根据具体情况，落实监督程序、细化监督内容，建设资金反馈机制。对于此二级下发的资金，乡镇财政所要按时汇报财政情况，并且为了提高资金应用水平和效率，还应该制定干部交流制度，要根据现实情况和需求不断完善的监管制度。

(五)积极转化农业科技成果，提高服务水平

首先要根据相关政策要求，科学、合理的安排农业科技费用支出比例，建设集推广、科研和教育的服务体系，社会服务组织要积极加强科研机构和农业生产和经营环节的联系性，提高农业科技成果转化经济成果的速度。其次要制定推广和转化策略，要让农业产业、技术人员、科研机构等等，通过入股、合作经营等方式，提高资源整合效率和产业发展速度，保证其成果效益。最后要重视市场的驱动作用，合理应用社会资源，实现成果转化，加强科研机构和企业的融合，通过多途径推动企业根据市场导向，开展针对性的科研活动，构建科研+农户+基地的模式。发挥龙头企业的作用，实现产业化建设，还要构建社会化服务体系，集合散户和企业，形成多样化的服务组织。除此之外，还要积极引进先进人工智能技术，不仅要实现乡村产业创新，还要加强人工智能技术和农业的联合性，通过大数据提高农业决策的准确性和资金应用的精准性，充分挖掘农业产能和潜力。

四、结语

如今我国正处于提高综合国力的关键时期，推动乡村振兴战略、促进城乡一体化发展需要增加资金投入。但是由于传统的资金分配比较分散、资金管理制度不够健全，导致资金利用率下降，无法制定针对性的资金规划。所以要在乡村振兴战略的正确指导下，确立乡村政府、机构的主导地位，优化应用策略、促进成果转化，以此提高战略实施效率，让我国乡村长远、健康地发展。