浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

张西宁 陕西省西安市蓝田县粮油质检所

我国从2017年开始，就对行政事业单位颁布了国有资产管理的具体规定和细则，同时要求其资产管理工作需要严格按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)等国家有关规定开展，这也使得资产管理工作成为行政事业单位的重要工作，促使国有资产管理改革成为必然要求。

一、行政事业单位国有资产管理概述

在行政事业单位中，国有资产管理始终是重要的工作内容，其基本程序有：资产的管理、使用和处置以及监管工作，并且其基本的资产管理包含了固定的资产监管和流动性的资产监管，其中有无形资产和固定资产。在流动性资产管理中，多数都是在资金管理的层面，使用资金统筹和预算以及专项资金管理的方式，从而全面地监督流动资产的应用状况，同时确保使用的每项资金能够真正体现出其在行政事业单位中的账面价值。在固定资产管理中，一般都是按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的要求，对于行政事业单位中的固定资产管理设置有效的制度体系，其中有资产购置、入账、变更和价值评估、报废处置不同的流程。在处理无形资产的过程中，行政事业单位需要将其和固定资产管理统筹起来，同时实现单独核算。如果无形资产账面价值要比可回收金额小，那么需要进行减值处理。

二、现阶段行政事业单位国有资产管理的现状和问题

(一)资产管理基础薄弱

在当前的行政事业单位中，国有资产管理的基础十分薄弱，主要表现在以下几个方面：资产管理责任并没有在具体的岗位中进行落实，即便是已经落实的岗位，也常常会频繁调岗。在单位资产账目中，和实际的资产管理常常产生分离，导致账实不符现象十分普遍。在接收和调拨资产时，没有按照严格的流程进行，资产转移手续不全或者是缺失，这也使得一些存量数据的真实性大大降低。首先，在一些国有资产管理中，常常更加重视资产的采购和财政资金的配置，很少关注当前的资源使用的价值，这就使得资产管理存在很大的缺口。其次，在进行资产核算时，一些事业单位常常实物登记信息错误，或者是没有进行及时的资产入账等等，在进行单位固定资产清查中，其周期十分长，一旦没有及时进行账务处理，就会导致账面价值实效，出现长期挂账问题。最后，在一些资产使用过程中，一些部门并没有根据严格的要求进行资产出租，其出借审批手续不全，加之监管不力，这就导致了资产的流失，甚至于违规使用。最后，行政事业单位在资产处置过程中要严格按照转让、变卖和报废的程序，只有通过上级部门及同级财政部门审核之后，才可以处置。针对一些仍然有剩余价值的待处置资产，必须要加强资产价值评估，否则可能导致资产的流失。

(二)缺乏完善的国有资产管理机制

在行政事业单位的国有资产管理工作中，不但需要完善的管理流程和规范，设置有效的管理规则，同时还需要严格监督国有资产使用的全过程，这就需要设置有效的国有资产管理体系。然而从当前的实际情况看，在行政事业单位中，尚且没有形成完善的国有资产管理的机制。首先体现在已有的管理制度不完善。在很多行政事业单位中，主要是按照法律规范进行资产管理，因为在不同行政事业单位中，其资产类型和业务职能相差很大，因此单位必须要和自身管理的情况结合起来，设置针对性强的资产管理制度，并且针对管理的所有流程，包括资产使用和处置等等不同过程制定有效的规章制度，保证规范化的国有资产管理过程。其次，在管理工作中，缺乏有效的组织结构。同时，国有资产管理者的综合能力和素质也对资产管理的水平有着直接的影响。在一些行政事业单位中，因为缺乏资金，常常由财务部门担负着资产管理的重任，并且岗位经常变动，管理者的综合水平参差不齐，这些都直接降低了国有资产管理的实效性。最后，当前的管理方式急需要进行优化。在很多行政事业单位中，其国有资产管理工作的开展并没有和预算管理工作充分结合起来，在管理之前未进行有效的事前统筹，在事中缺乏控制，这就很难进行资金资产的动态化监督，导致国有资产管理难以实现质的提高。

(三)资产使用效率有待提升

在当前行政事业单位中，虽然国有资产存量不断提高，但是利用率却在持续下降。以粮食储备企业为例，为了保障粮食经营量不断提高的需要，在每年都会增加一定的资金投入，为单位发展添加一些固定资产，从而使得企业的资产存量不断增加。但是，从其固定资产使用的效率来看，确实在不断下降。粮食具有很强的季节性，这就使得一些固定资产出现了淡季闲置问题，其次是很多设备虽然引进，但是没有真正得到利用。最后，在技术盲目改造和引进的背景下，一些新旧设备并不能配套，造成闲置。

(四)监管措施不足

在当前的行政事业单位资产管理工作中，外部监管常常是依靠财政局构建的国资办进行监督和管理工作。然而在实际中，监督工作的负责人少，在不同层级和不同的区域中，其行政事业单位的数量多，同时国有资产存在着很大的账面价值，这就很难保证全面覆盖国有资产监督工作。在内部监管中，很多行政事业单位设置了具体的监督规定和规范，比如《中央行政事业单位国有资产配置办法》的实施等等，都是针对国有资产管理进行的监管，然而在具体的执行中，常常缺乏有效的奖惩机制和措施，监督手段缺乏，这就容易造成国有资产失去其权威性，严肃性降低，难以保证国有资产保值。

三、行政事业单位中提高国有资产管理水平的对策分析

(一)完善国有资产管理体制

首先，在行政事业单位中，开展国有资产管理工作必须要有具体的管理目标，同时需要不断提高资产的运营价值，遵守地区的国有资产管理办法，同时设置有效的工作机制。在具体的国有资产管理机制中，应包含的内容有：资产购置、配置、使用、评估以及报废处置和使用监督等等，确保各项工作有序开展。

要按照资产的形式不同，设置固定资产的有效管理办法，针对不用环节制定有效的操作规范，保证各项规章制度的充分实施。同时，行政事业单位需要加强对国有资产管理的重视，保证其管理的重点环节。比如在粮食经营部门中，要设置国有资产管理的具体制度，并且要求单位中都能够遵守和执行粮食政策，加强制度的优化和完善，确保账表相符、账账相符，同时保证账实相符。同时，要构建完善的资产管理定期报告机制，在粮食局下属单位中，需要定期给县局进行资产状况的报表报送，其中包含机械设备、仓库设施、设备器材等等，认真统计其闲置或者是出租和自用等等情况，从而让县局及时掌握各项资产的数据，明确其使用情况，确保国有资产的高效使用。

(二)促进资产管理和价值管理的协同

实物资产管理主要是针对资产的购置、使用以及处置等不同过程进行的管理工作，价值管理则主要采用货币方式，将单位中的资金和资产的基本状况和价值反映出来。在行政事业单位中，必须要实现资产管理和价值管理之间的协同，保证账实相符，同时实现账账相符的目标，这样才能够保证安全的国有资产管理工作。具体操作有：首先，要设置定期盘点的机制。在资产管理部门中，要加强和财务部门的合作，定期盘点资产占用的状况，保证资产的一些信息可以准时入账，同时也给以后资产配置工作的开展带来借鉴。因此，要严格把控实物资产，并且单位中的部门需要充分落实集中采购制度，加强资产预算管理等等，不断提高财政资金使用的效率。另外，资产管理部门需要和财务部门做好合作，定期核实账目，发现国有资产管理工作中的缺陷和漏洞，找出账目不对等的因素，不断调整之后的工作。

(三)加强监督和考核

在外部监督工作中，行政事业单位需要加强和相关监管部门的合作，设置有效的信息沟通渠道，充分利用信息技术进行数据的分享，设置有效的资产管理信息系统，从而给外部监管工作的开展带来帮助。另外，在该共享平台中，行政事业单位需要严格执行信息披露制度，积极配合上级的调查和监督。在内部监督工作中看，行政事业单位必须要加强监督审查，充分使用第三方审计机构，对国有资产管理的状况进行调查和考核，掌握其资产价值评估、资产存量以及配置增长率和经费投入收益对比等等情况，同时将单位规模以及人员的状况结合起来，对资产闲置率进行计算，有效配合监管工作的进行。

四、结语

综上所述，在当前行政事业单位不断改革的背景下，给国有资产管理工作也提出了更高的要求和挑战。资产管理是保证资产保值增值、提高事业单位社会效益的必然要求。因此，在行政事业单位中，必须要仔细分析当前国有资产管理的现状和问题，从不同角度和层面入手，加强资产管理的实效性，促使国有资产能够充分发挥自身的价值。