对行政事业单位实施预算绩效管理的思考

郭玉文 青岛市运输事业发展中心

一、引言

财政工作的核心就是预算及其执行，现在所形成的预算体系和管理效力是我国近代经济发展和治理能力现代化的重要体现之一，预算绩效管理也是事业单位预算管理的重要组成部分，可以把绩效管理纳入到预算编制体系当中，将其中的内在理念加入到执行环节中，一般按照实施方法和结果作为导向，利用绩效评估去逐步推进并实现，进一步提升预算绩效管理力度，节约成本。

二、当前预算绩效管理中存在的深层次问题

(一)绩效管理制度体系不健全

在行政事业单位不断发展的环境下逐渐优化预算绩效管理机制，跟随党中央要求的八项原则精神，改变事业单位日常工作作风已经成为了必然的发展趋势。目前，行政事业单位绩效管理制度体系还存在一些疏漏之处，一些细节没有加强管理，内部存在资金浪费现象。预算绩效管理制度特点是比较广泛化，其中涉及较强的专业性，涵盖范围较广，是一项系统性工程。在当前阶段，为了优化预算绩效管理制度，国家先后制定了一系列规章制度，在新通过的法律法规中明确指出，各级政府和单位都应当按照每年的财政支出情况进行预算管理评估。此外，预算制度还有一些地方不够完善，缺乏有效的数据技术手段对于支出项目进行干预，及时记录资金内容，缺乏专业的指标评价体系。绩效评价一般不止局限于各个部门单位，还需要进行有效、合理的比较，才能够实现均衡[2]。

(二)预算执行阶段缺乏有效监控

预算绩效跟踪监控机制属于一种管理控制体系。在当前，预算控制机制管控这方面做得还不够，行政事业单位更注重收支的资金走向、政府采购项目、财政监控体系等多个方面，这些都可以为预算绩效管理监控提供了有效监控途径，但是还需要在预算执行过程中实现不同程度的跟踪，还需要注重制度顶层设计方面的内容，深入优化预算绩效管理制度。

(三)绩效结果没有应用到体制优化环节中，缺乏有效追究问责

很多因素都会影响到预算绩效评估结果，主要有以下几点。首先，绩效评价不能和预算资金安排进行有效衔接，一些利民项目虽然最后评价结果并不好，内容也不符合社会效益发展理念，但是仍然会持续投入资金。其次，奖惩制度没有具体落实，预算绩效考核没有和单位职工切身利益挂钩，影响考核过程的结果的实施。最后，在当前阶段，只对于有专业贡献和绩效较高的部门进行奖励，却忽视了一些贡献不足的单位，没有采取有效的问责措施。问责机制的缺乏在一定程度上影响到了各个单位的工作积极性，导致各个单位对于预算绩效管理工作的重视程度不足。因此，后续需要进一步强化绩效结果在体制优化环节中的应用，并结合绩效考核结果确定各个单位、岗位的具体工作责任，及时给予相应的追究处罚措施。

三、强化预算绩效管理的建议与对策

(一)健全预算绩效管理制度体系

“有法可依、有法必依”，建立预算绩效管理制度体系并严格执行是强化预算绩效管理的首要举措，不健全则无法可依。行政事业单位需要逐步完善预算绩效管理制度体系。第一，行政事业单位需要根据本单位的预算绩效实际，结合本单位的社会经济职能服务定位和服务内容，确保预算管理与预算绩效有机结合。第二，行政事业单位必须在法律、法规的基础上对预算绩效管理制度体系进行完善，同时，需要结合所在单位的实际状况进行有针对性的优化调整，以确该管理制度体系能行之有效。从而明确优化和改良的方向，为后续进一步的完善和调整奠定良好的基础条件。

(二)在预算执行阶段进行实时有效监控

传统的预算执行阶段在进行资金分配时可能会忽视资金的使用效率。进行预算绩效管理时需要强化预算，也可以进行互联网数据的有效联合，结合数据平台进行设计，不断完善监督原则，实现良好的调控力。此外，对于重大财政部门的资金支出和项目流转需要进行资金管控，对于预算评估进行跟踪，可以采用访问制度，调取群众的满意度问卷，了解到更多优化预算绩效管理制度的有效意见，不断地分析、汇总数据，运行绩效管理目标，实现跟踪目标的实时监督，及时寻找与项目有关单位财政资金走向的漏洞，做出弥补，采用有效措施更改项目，促进目标的顺利实现，提升行政事业单位的财政工作效率。可以通过多种形式深入开展预算绩效管理机制，落实到基层部门，注重日常教育培训，将培训重点安排到预算绩效管理人员中，落实到每一个专业项目的负责人身上。

(三)进行全方位科学合理绩效评价

1.预算编制主要追寻绩效目标，强调事业单位年度绩效，以此作为依据进行判断，而预算执行更针对最后的结果，对于结果进行评价，判断如何合理使用资金才能够符合行政事业单位发展战略。实行有效的预算绩效管理，行政事业单位可以科学评价财政体系，评估资金的使用效率，将事业单位的发展战略和资金使用方向结合到一起。做好绩效评价，需要注重指标体系。预算绩效指标主要分为以下两个部分：首先，预算管理绩效的评估指标，主要体现在利用资金进行投资时或是在融资过程中能够获得多少经济效益；另一方面，需要体现在财政资金的合理性、生态效应、经济效益方面。在审核过程中，需要更注重经济效益的获取。从科学发展观视域角度来看，财政资金的投资走向应当注重社会效益，不断优化社会环境，供给更多的公共服务产品，将评价标准细化到项目当中，让年度考核评价时更有指向性，有着具体的量化标准，提升财政资金的使用效率。

2.绩效目标考核评价措施及结果应用，主要从以下几个方面进行提升：

一是制定专业评估指标体系，在根据数据体系进行合成，纳入到数据库环境中，形成专业测评平台。一方面，可以将绩效评价指标可以汇入到平台体系中，利用大数据进行分析参考。另一方面，系统地为各个行业进行财政数据分析，为事业单位领导人制定科学决策提供准确数据依据。

二是制定一套公开力度较强的预算绩效评估通报制度，对于结果较好的部门进行嘉奖，如果绩效不符合事业单位绩效标准，就需要发布文件直接通报相关部门，敦促其进行改善，不断优化落实。

三是强化预算绩效管理工作考核力度，将考核结果纳入到目标考核范围当中，将这作为评估分值，纳入到年度考核体系中，作为干部选拔时的主要参照标准，还可以在公务人员评选优良时所采用。

四是建立预算绩效评价结果信息公开制度。按照政府公开信息中的文件、条例进行决算公开，对于一些未涉及到保密信息的文件及时公开到单位网站上，强化政府预算制度的公信力，也可以加入群众互动机制，将其投放到公开网站上，向全社会展示预算绩效管理结果，接受群众的意见，强化社会监督，使得结果更加透明化[3]。

五是建立绩效评估体系，将其与行政事业单位的财政预算相结合。对于最后考核效果较高的行政事业单位给予嘉奖，可以是物质上的奖励，也可以是职位上的对应变动；对于资金使用收益比较差，资金使用效率低的行政事业单位进行问责，使其优化加强，如果一定时间段内没有做出改变，需要停止资金投入，必要情况下可以取消项目。问责机制的构建对于提高预算管理效果有着积极的影响作用，一方面对相关负责人起到警醒作用，鼓励其解决工作过程中遇到的问题，提高资金使用效率。另一方面则可以提高资金投入效益，保证资金的充分利用，减少不必要的资金浪费。

六是完善绩效问责制度。绩效问责可以有效促进事业单位对于应用预算绩效管理的力度，也可以成为促进事业单位发展的重要推动力。在当前，虽然绩效考核评估工作已经纳入到操作机制当中，但是其中还存在一些不足之处。需要尽快建立责任问责机制，形成一套有效的监督考核体系，将责任落实到项目负责人头上，对于不符合规章制度和评价标准的行政部门要进行问责，搭建一套项目监督与薪酬绩效相联系的干部选拔机制，多方面、实效化构建责任问责平台。

四、结语

预算绩效管理主要是针对公共预算资金的使用情况和资金的周转部门进行监督的重要机制，是一项系统化、专业性较强的管理工作，可以有效提升行政事业单位工作效率。本文着重研究了预算绩效管理对于优化事业单位的有效方案，探讨了其中存在的不足之处，并寻找了对应解决方案，希望我国政府和相关行政事业单位部门可以积极配合，参与到管理决策中，更好地推进预算绩效管理工作的开展。