特大城市产业安全风险及应对策略探讨

邓丽姝

（北京市社会科学院经济所 北京 100101）

特大城市是先进生产力的策源地，在区域和全国经济产业发展布局中具有举足轻重的地位。特大城市以战略性新兴产业、高技术产业的产业集群为主导产业，以现代服务业集群为载体集聚了研发创新、总部管理等价值链高端环节，集中了产业安全的关键领域和重要环节，是产业安全风险的重要承载地。因此加强产业安全风险防控，拥有自主可控、安全高效的产业体系，是特大城市经济持续稳定发展的基础，也是特大城市作为发展龙头，引领区域和全国共同实现产业升级的前提。

一、特大城市是产业安全风险的重要承载地

（一）产业发展自主权存在风险

缺乏关键核心技术，使我国产业发展自主权不足，从而面临严峻的产业安全风险。总体上，“我国自主创新特别是原始创新能力还不强，科技发展面临重大瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局还没有从根本上改变”，产业还处于全球价值链中低端。我国产业自主创新能力不足，自主权“缺位”带来的安全风险在高新技术产业和现代制造业领域表现尤为突出。现阶段，我国在先进材料、核心零部件、重大装备、精密科学仪器、工业软件等领域核心关键技术对外依赖度高，高端芯片、核心软件等关键技术以及集成电路、生物安全、生命健康等直接关系国防安全、经济安全、国计民生的战略产业存在“卡脖子”的短板。

2019年，中国工程院对26类有代表性制造业产业链的安全评估显示，我国有2类产业对外依赖度高，有8类产业对外依赖度极高，共占31.6%。……