行政诉讼举证责任制度的困境与出路

刘 玲 刘坤达

（沈阳工业大学，辽宁 沈阳 110870）

一、行政诉讼举证责任概述

（一）行政诉讼举证责任的含义

举证责任制度是证据制度中关键的一环。美国学者伯纳德施瓦茨指出，“在实际诉讼中，举证责任问题的实际重要性甚至比大多数律师认识到的还要大。确定举证责任问题常常就是决定谁胜谁负的问题。”［1］举证责任根植于古老的罗马法，其具体的含义就是在诉讼中主张事实存在的人应承担举证责任，即“谁主张，谁举证”。在大陆法系国家，行政诉讼举证责任和民事诉讼的举证责任是不同的。在大陆法系国家，民事诉讼的举证责任既包括主观的举证责任，还包括客观的举证责任。但是在行政诉讼领域，因为大陆法系国家普遍采取职权主义的诉讼模式，因此在大陆法系国家，只有客观的举证责任，而没有主观的举证责任，但是即便没有主观的举证责任，当事人依然需要承担诉讼法上的协力义务，如果当事人没有承担协力义务，那么就会导致对当事人不利的后果。［2］

（二）行政诉讼举证责任的性质

1.风险义务说

风险义务说认为，当事人放弃举证责任必然遭受不利的法律后果，所以举证责任是一种被加重的义务，也可以称之为风险义务，它迫使当事人在败诉的威胁下，在诉讼前后不得不收集证据、保全证据以及积极举证，如果不这样做，当事人就面临着败诉的风险。从理论上讲，义务包含着责任，因为法律在设定义务的时候，必然规定用必要的手段来保障义务的实现，所以风险义务说实质上从属于权利义务说。……