资源下乡背景下农村治理主体结构冲突及化解路径

曹 银 山

(华中师范大学中国农村研究院，湖北 武汉 430079)

党的十九届四中全会指出，构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务[1]。村级治理过程中的权力主体是衔接国家与农户，实现国家各项资源落地的责任单位。农村治理权力主体作为基层社会的支配性力量，其行动效能直接决定治理效度。尤其是在2020年脱贫攻坚工作全面完成，乡村振兴工作全面铺开的大背景下，国家将大量资源向农村倾斜，各权力主体在政策执行过程中的行为选择与国家既定政策目标能否达成，有着直接关联。在资源下乡背景下，分析农村不同权力主体之间的关系及互动策略，发现现有治理过程中存在的问题，对于实现公共资源效用最大化，优化基层社会治理路径有着重要意义。

一、文献梳理与问题提出

农村权力主体是进行基层社会治理的主体力量。如何界定权力这一概念，一直存在争议。目前，学界形成2种具有代表性的观念：一是以马克斯·韦伯、达尔等人为代表的权力的能力论；二是以霍布斯、福柯等人为代表的权力的关系论。尽管存在争论，但是学界大抵承认，权力基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。从权力涵义来看，厘清农村权力主体关系结构与权力作用方式，是理解国家基层治理的关键要素。从古至今，不同时期居于支配地位的农村权力主体有所不同，形成的权力关系结构与治理方式自然也不同。……