营商环境破产评价指标的内容解读与立法完善

王欣新

世界银行制作的《营商环境报告》，是对世界190 个经济体的企业进行评价的结果。在《营商环境报告》采用的评价指标中，办理破产是对一国破产相关法律法规以及企业破产程序的时间、成本和结果进行评价的标准。

营商环境在评价一国市场经济完善性方面具有重要意义。本文对破产评价指标中的法律框架即破产相关法律法规以及其他指标中涉及破产法的问题进行分析解读，重点是如何正确理解我国破产法律制度以及对破产指标的正确评价，尤其是在理解上易发生歧义的内容，并对立法和实施中存在的问题提出立法完善建议，以进一步优化我国营商环境中的破产法要素。本文中对我国营商环境的评价指标及得分，以上一年度的为参照值，在体例上也按照评价指标顺位排序。

《营商环境报告》设置评价指标体系的目的，是为了更好地综合评价一国市场经济在营商环境方面的健全与完善程度，着重的是社会实际效果，评价指标数字的高低仅是其外观透视。在对破产法律制度的评价中，有没有法律规定只是问题的一个方面，法律能不能得到顺利实施，实施的实际社会效果如何，同样应是我们关心的重点。为此，即使对一些我国形式上已经得到满分的评价指标，如果在立法规定和实施措施方面尚存在不足或理解疑点，本文也会作相应分析，以寻求继续完善的路径，提升社会实施效果，把我国营商环境的改善真正做到实处。……