一所新学校的诞生：区域教育治理体系中的家长参与

石 艳 郭静宇

(东北师范大学 教育学部，吉林 长春 130024)

一、问题提出

教育公平问题是教育社会学的经典问题之一，其中教育是否均衡发展是衡量一个区域内教育公平的重要指标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出要促进惠及全民的公平教育的实现，重视教育的公益性，不断为人民群众提供丰富的、优质的教育，满足人民高质量的、多样化的教育需求。[1]虽然在迈向教育公平的进程中，教育资源的投入并非唯一的表征，但如果教育资源的投入不均衡，却有可能产生教育利益相关者感受层面的“不公平”。因此，教育治理面临的首要难题是如何促进教育公平。从管理和治理的角度看，在城乡间、区域间、校际间的教育差距背后，存在着话语权和决策权的巨大差距，农村地区、落后地区、薄弱学校、弱势群体的话语权明显匮乏甚至缺失，是导致教育不公现象持久存在的重要原因之一。[2]近年来的教育改革发展历程表明，必须坚持以人民为中心的发展思想，改革那些不适应社会发展和人们需求的教育体制机制，提高那些不适宜管理教育各方面的财力能力，教育事业才能取得长足的发展和进步。[3]在教育不断迈向现代化的今天，在促进教育公平的过程中，运用教育治理的“共治”机制，重视教育决策过程中“弱势群体”的话语权，是提升教育资源分配的水平、促进教育公平的有效途径。本文聚焦于教育资源分配和调整中“一所新学校”的诞生过程，重点分析作为利益相关者的家长参与教育治理的行动逻辑。……