小城镇治理中“长鞭效应”形成逻辑、危害及其规避

【中图分类号】D63 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.008

问题提出与文献综述

城镇化是世界上所有国家工业化进程中的必然产物，是与工业化相伴相生的历史过程，更是国家实现现代化的重要标志。中国经济从20世纪80年代开始，依靠人口红利，引进外资、技术、原材料等进行加工出口的“外向型”发展之路，经济高速发展，很快超越意大利、法国、英国、德国，于2011年超过日本，成为世界第二大经济体。中国的城镇化被西方学者称之为与美国的高科技并驾齐驱的20世纪的两大奇迹之一，城镇化率从1949年末的10.64%提升到1978年的17.9%，改革开放加快了中国的城镇化的发展步伐，到2020年末中国城镇化率提升到64%，户籍人口城镇化率超过45%。快速发展的城镇化，为中国经济的腾飞添上了翅膀。

小城镇在中国城镇化的快速发展中功不可没，成为推动中国新型城镇化的强大动力。1949年末，全国只有132个城市，其中地级市65个、县级市67个，建制镇2000个左右;而到2018年末，城市个数达到672个，其中地级以上城市297个，县级市375个，建制镇达到21297个。可见，本文研究的包括县级市、建制镇在内的小城镇，成为中国城镇化的主导力量。数量庞大的小城镇治理，是基层治理的重要内容，是国家治理的基石、国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

唐任伍，北京师范大学政府管理学院教授、博导。研究方向为全球化与政府效率、经济、管理思想史。主要著作有《中国政务信息化研究》《世界管理思想史》等。

关于小城镇快速发展的原因，英国学者范登堡把城市化划分为三个阶段：集中型城市化阶段、郊区化阶段、“逆城市化”阶段，其认为“逆城市化”促进了小城镇的快速增长。……