对《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）》的多角度思考

贵州 陈 平

【背景材料】

2021 年4 月国务院办公厅印发《中国反对拐卖人口行动计划（2021－2030 年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”工作格局，有效预防和惩治拐卖人口犯罪，切实保障公民基本权利，维护社会和谐稳定，维护国家安全，展现我国负责任大国形象。

《行动计划》提出，要坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制，健全反拐工作协调、配合、保障机制，推进法治反拐、协同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平。《行动计划》提出六个方面具体措施：

一要加强源头治理，完善以社区为基础的预防拐卖人口犯罪网络，实施网格化管理，构建多部门协同、社会广泛参与的群防群治工作体系。

二要始终保持打击拐卖人口犯罪高压态势，持续组织开展全国打击拐卖人口犯罪专项行动，及时解救被拐卖受害人，有力震慑和惩处拐卖人口犯罪。

三要加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作，帮助其适应新环境新生活、顺利回归社会。

四要坚持法治反拐基本原则，研究制定和修订有关法律法规和政策。

五要创新宣传教育方法，加强舆论引导，积极回应社会关切，充分运用互联网和新媒体开展宣传教育。

六要加强国际合作，有效预防和严厉打击跨国跨境拐卖人口犯罪，加强对被跨国跨境拐卖受害人的救助。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。完善重点群体就业支持体系，促进农村有外出务工意愿的妇女、残疾人、失业下岗妇女、女大学生和解救的被拐卖妇女就业创业，落实好促进就业创业各项政策，组织开展实用技术、职业技能和就业创业培训。

2.国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。各级政府统筹安排《行动计划》实施经费，支持本地区反拐工作。

3.实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制和政策体系，巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对脱贫地区妇女的扶持力度，提升农村妇女和农村低收入人口的就业创业能力，不断拓宽农民增收渠道。

4.科技是第一生产力。《行动计划》提出，推进科技反拐的工作模式，不断提高反拐工作科技化水平，推动现代科技手段在拐卖人口犯罪预防工作中的应用。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。只有坚持国家专政的职能，才能保障人民民主，维护国家的长治久安。国家依法打击各种犯罪活动，始终保持打击拐卖人口犯罪高压态势，有力震慑和惩处拐卖人口犯罪行为，及时解救被拐卖受害人。

2.坚持公民在法律面前一律平等的原则。完善维护妇女权益、促进性别平等，坚持男女平等基本国策，营造尊重女性、保护女童的社会氛围。确保女性在农村平等享有土地承包经营、集体经济组织成员身份和收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等权利。

3.我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。《行动计划》指出，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，切实保障公民基本权利。

4.政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序。持续组织开展全国打击拐卖人口犯罪专项行动，进一步完善公安机关牵头，有关单位配合、社会协同、公众参与的打拐工作机制。

5.政府履行组织社会主义文化建设职能。创新宣传教育方法，大力开展反拐安全教育和法治宣传，切实增强人民群众的反拐安全意识和法治观念，提高自我保护能力，营造“不能拐”“不敢拐”的全民反拐社会氛围。

6.政府履行加强社会建设职能，保障人民幼有所育、学有所教、弱有所扶。落实政府对留守儿童、困境儿童等特殊群体的关爱保护和依法承担的监护职责。

7.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常委会行使立法权。坚持法治反拐基本原则，研究论证对反对拐卖人口专门立法的必要性、可行性，推动将反对拐卖人口法纳入全国人大常委会立法规划，进一步健全反拐法律体系，为深化反拐工作提供法律法规支持。

8.中国共产党是中国最高政治领导力量，是中国特色社会主义制度的最大优势，要确保党始终发挥总揽全局、协调各方的作用。《行动计划》指出，要形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”的工作格局，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

9.国家利益决定国际关系，国家间的共同利益是国家合作的基础。加强与其他国家和地区及国际组织开展打击拐卖人口犯罪的国际合作，开创联合国框架下国际反拐合作新局面，推动建立“一带一路”框架下国际反拐合作机制。

10.中国奉行独立自主的和平外交政策，在国际合作间展现出一个负责任的大国形象。《行动计划》指出，我国加强与国际组织和相关国家、地区的反拐交流与合作，积极参与湄公河次区域合作反拐进程等各项国际反拐合作机制，认真履行和充分利用《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书。

三、从《文化生活》角度分析

1.教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要的角色。加强幼儿园、学校等教育教学机构管理，开展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相关知识，提高师生反拐警惕性和人身安全意识，掌握反拐应对和求助方法。

2.大众传媒具有传递、沟通和共享的强大功能，是文化传播的主要手段。充分运用互联网和新媒体宣传手段，开展多渠道、多形式、全覆盖的反拐和防性侵宣传教育。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。为积极应对国内外拐卖人口犯罪严峻形势，有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，促进被拐卖受害人身心康复和回归家庭、社会，切实保障公民合法权益，依据有关国际公约和我国法律，制定《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030 年）》。

2.意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性。《行动计划》明确了未来10 年我国反对拐卖人口行动计划的总体目标、行动措施和任务分工。

3.世界是普遍联系的，要用联系的观点看问题。有效预防和严厉打击跨国跨境拐卖人口犯罪，加强对被跨国跨境拐卖受害人的救助。加强与其他国家和地区开展打击拐卖人口犯罪国际合作，积极参与国际社会有关打击贩运人口议题的讨论和磋商。

4.主要矛盾在事物的发展中处于支配地位，对事物的发展起着决定作用，这就要求我们集中力量解决主要矛盾。综合整治拐卖人口犯罪活动重点地区和“买方市场”，严厉打击利用网络实施拐卖人口犯罪，有效预防拐卖人口犯罪发生。着重在拐卖人口犯罪活动重点地区、重点场所和易被拐卖人群中开展反拐安全教育和法治宣传。

5.人民群众是社会实践的主体，是社会历史的创造者。加强源头治理，完善以社区为基础的预防拐卖人口犯罪网络，实施网格化管理，构建多部门协同、社会广泛参与的群防群治工作体系。

【跟踪训练】

1.加强拐卖人口犯罪预防工作信息化建设，完善“互联网+反拐”工作模式，推动现代科技手段在拐卖人口犯罪预防工作中的应用。“互联网+反拐”工作模式的优势在于（ ）

①运用科技成果，提高工作效率

②保障民主权利，推动民主实践

③增强监督意识，守望公共家园

④践行服务宗旨，提升服务品质

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.村委会加强对辖区内孕产妇和新生儿的情况了解，发现疑似拐卖妇女儿童情形的，应当及时向政府有关部门报告。这说明村委会（ ）

A.自觉接受政府的领导

B.履行社会建设的职能

C.行使对政府的监督权

D.主动加强村务的管理

3.《行动计划》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是因为它（ ）

A.能够为反对拐卖妇女儿童行动提供微观方法指导

B.能够为反对拐卖妇女儿童行动提供宏观理论指导

C.深刻揭示了反对拐卖妇女儿童行动的新时代规律

D.深入回答了反对拐卖妇女儿童行动的新时代之问

4.加强与其他国家和地区开展打击拐卖人口犯罪国际合作，积极参与国际社会有关打击贩运人口议题的讨论和磋商。这表明国际合作（ ）

①需要顺应和平与发展的时代主题

②是建立在共同利益基础上的联盟

③应建立在实现共同利益的基础上

④以和平共处五项原则为基本准则

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

5.《行动计划》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针。坚持“以人为本，是因为（ ）

A.人民群众是社会进步的主体力量

B.人民群众是社会存在和发展的基础

C.改革是我国社会发展的强大动力

D.群众路线是中国共产党的生命线

【答案及解析】

1.【答案】B

【选项分析】利用“互联网+反拐”体现了运用科技成果，提高工作效率，①正确；上述材料不反映保障民主权利，也不属于民主实践，②不符合题意；题干不反映民主监督，③不符合题意；加强拐卖人口犯罪预防工作信息化建设，最终目的是为人民服务，对人民负责，④正确。

2.【答案】D

【选项分析】村委会与政府不是上下级关系，不是领导与被领导的关系，A 错误；村委会是群众性自治组织，不是国家机关，没有社会建设的职能，B 错误；材料不反映村委会对政府的监督，C 不符合题意；村委会加强对辖区内孕产妇和新生儿的情况了解，是属于村委会的工作职责，是对村务管理的体现，D 正确。

3.【答案】B

【选项分析】习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的行动指南，不提供解决问题的具体办法，因此A 错误，B 正确；习近平新时代中国特色社会主义思想揭示的是社会主义建设规律、共产党执政规律、人类社会发展规律，没有揭示反对拐卖妇女儿童行动的新时代规律，也没有具体回答反对拐卖妇女儿童行动的新时代之问，C 和D 错误。

4.【答案】A

【选项分析】国际合作要立足于当今时代的主题，打击拐卖人口犯罪国际合作有利于推进世界的和平与发展，①正确；国际合作不等于建立联盟，②排除；共同利益是合作的基础，也是国际合作的原因所在，③正确；和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则，④排除。

5.【答案】A

【选项分析】重视人民群众的作用，以人为本，原因是人民群众是社会历史的主体，A 正确；人民群众的生产实践是社会存在和发展的基础，B 说法错误；题干没有反映改革对社会发展的作用，C 不符合题意；行动计划是国务院颁布的，与中国共产党无关，D 不符合题意。