基础教育改革顶层设计的进路与反思：1980—2020

阮成武

改革堪称“中国的第二次革命”(1)《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第113页。，一直坚持摸石头过河与加强顶层设计的辩证统一。注重加强顶层设计，既是新时期以来教育改革取得历史性进展的重要保障和成功经验，也是新时代深化教育体制机制改革的基本原则(2)中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于深化教育体制机制改革的意见》，2017-09-24，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-09/24/c_1121715834.html，2020-03-11。。有学者在现有研究基础上，将顶层设计定义为“在高层领导下，以基层建议和专业论证为基础，就目标模式、体制机制、重点领域、重大工程和关键项目等，作出战略性、系统性和实践性总体安排与部署”(3)王建民、狄增如：《“顶层设计”的内涵、逻辑与方法》，《改革》2013年第8期。。就教育改革而言，重点领域、重大工程和关键项目可以归并为一个层面，构成顶层设计的路径方略。回顾新时期以来基础教育改革顶层设计的进路历程，总结经验及存在的矛盾和问题，对形成新时代基础教育改革顶层设计的主体框架及推动其有效实施，具有重要的历史意义和实践意义。

十一届三中全会后，教育事业越来越凸显与经济发展对人才培养的要求、与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，深化改革势在必行。1980年中共中央国务院印发《关于普及小学教育若干问题的决定》；同年，国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，开启基础教育改革顶层设计的前奏。此后，基础教育在落实党和国家教育改革的总体要求过程中，不断形成具有自身逻辑进路的顶层设计。……