开放教育教材资源建设问题探析

□叶 林 陈 思 张锁通

(1.安徽开放大学，安徽 合肥 230022；2.邢台开放大学，河北 邢台 054000;3.河北开放大学，河北 石家庄 050080)

2017年，国务院成立国家教材委员会，发布了《全国大中小学教材建设规划(2019—2022年)》，文件指出要在教材建设体制基本健全、教材体系基本完备、教材质量显著提升三方面取得实质性进展。教材是教书育人、传道授业中道的主要载体，是教与学的基本工具，更是教学改革、专业建设、质量提升的重要内容和抓手。开放大学成立四十多年，无论是师资队伍、教学手段，还是学情背景、学生需求都发生了巨大变化，应当在新形势下对教材及资源建设进行整体长远规划，全面提高文字教材质量，切实发挥教材的育人功能，满足学生多种学习需求，助力学员职业生涯发展。

一、教材规划的意义

教材规划关系到国家长远教育战略，关系到国家创新人才、技术技能复合型人才培养需要。教材建设对于大学的学术研究和学校发展至关重要，是高校教学水平高低的评价标准之一。开放大学的教材建设同样如此。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》对开放大学的定位，开放大学的学历教育既不是普通高等教育中的学历教育，也不等同于高等职业教育，而是继续教育中的学历教育，是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的学历教育。开放教育是开放大学主要的学历教育，其教学工作的开展必须遵循成人高等教育自身的教育和发展规律，结合学习者学情实际。文字教材作为一切教学活动的基础，也应有效规划。

教材是组织实施教学的主要依据，是教学大纲的具体化，是课程资源的重要载体，其内容和表现方式决定教学的质量和效率[1]。

文字教材在教学过程中有着不可替代的重要作用。虽然目前远程教育已进入新型的全媒体数字教材4.0时代，但纸质教材因其知识呈现的系统性，学习过程中易于标注阐释，方便知识的梳理记识等特点，成为各类学习中不可取代的重要教学媒介，更是成人在职学历教育不可或缺的知识载体。不管教学形式如何变革，教材始终是知识传导、教学计划设定的重要元素[2]，它对于保障教学过程，促进学员有效学习，完成各类练习与测试，掌握消化专业知识起着极其重要的作用。

二、开放教育教材建设现状及存在的主要问题

目前我国远程教育教材普遍缺乏远程特色，基本上还是属于套用普通高校教材的情况，现实中适应于学生需求的远程教育专用教材的开发建设和应用比率还很低[3]。但时至今日，教育市场供需双方情况都发生了很大变化。一方面开放大学教师队伍空前发展，教师队伍的专业素养得到极大提高。另一方面，随着信息化不断发展，各类信息的流动性空前增强。教育教学环境发生了根本性的变化，对外高等教育已经转向“买方市场”，在内开放大学的办学层次与方向发展多元化，继续沿用外援进行教材建设的弊端越来越凸显。

(一)教材规划缺乏分类，主次颠倒

重点高校知名教师多年来为开放教育制作了大量的教学资源，如文字教材、音像教材、网络辅助教学资源等。开放教育的统设必修课程等主要使用上述资源，而其他选修课程也大都选用前述资源，只有一些非统设选修省开课程，由于国开没有相应资源，才由各省教师编写和制作文字教材及网上视频微课等资源。重点高校教师教学对象是重点全日制本科学生，在教材编写和讲授上注重学术性和理论性，难以为开放教育的业余学习的专本科学生量身打造，其教材很难适用于学习基础和学习时间等条件都较弱的开放教育学员，内容也不能满足学员职业生涯发展学习需求。受一些规定的限制，各省自编教材也是亦步亦趋、循规蹈矩地进行大量理论知识阐述，教学结果只能是学员对基础理论一知半解，新技能掌握不精，难以达到学习者学习层次必备的专业知识要求。

(二)课程设置与教材内容滞后于学生职业生涯发展需求

开放大学的学习者不同于全日制普通高校学生，也不同于职业技术学院的学生，作为在职学习者，他们学习的功利心理更强，对知识内容与职业生涯需求的贴合度要求更高。因此教材编撰和资源建设更应围绕学生职业生涯发展的实际需求进行。而中央电大编制的开放教育教材往往沿用5年甚至更长时间。有些教材使用长达13年，内容陈旧，理论过时[4]。通观开放教育现有专业的课程设置(尤其是会计、行政管理、建筑、药学、医护、工商管理等热门的应用型专业)，并没有与人力资源和社会保障部及各行业的执业资格或职称考试接轨，而这本应是开放大学最必需、最吸引生源、社会价值最大之所在。目前专业规则中的课程少有能与社会考试直接对应的课程。以建筑专业为例，一级建筑师考试九个科目，二级建筑师四个考试科目，开放教育本专科课程中只有一门与其考试科目同名称；即使个别同名称的课程，教学内容也往往难以与对应考证科目衔接。由此可见，教材建设问题在开放教育的学科专业建设中未能引起应有的重视，更不符合国务院“职教20条”及《教育规划纲要》对开放大学的办学要求。

(三)教材应试色彩浓厚，学考难以匹配

现有的开放教育教材受应试思想掣肘，在编写体例上墨守成规，章节内容编写及比例以考题类型为主导，缺乏教育心理学上讲故事式的铺垫引导。有的教材虽设置了导学环节，但较为刻板教条，在学生尚未开始学习的情况下就先罗列出章节的学习目标，或是简单粗暴地叙述章节重点，难以起到真正的学习引导作用；而这些内容往往又在篇章小结中再次无意义地重复，缺乏提高、思辨的实质性内容。有的教材虽说配有知识思维导图，但多数也仅是目录或标题的搬家。更为尴尬的情况是受考试题库大题量的影响，所写与所考并不匹配，人为制造一些不利教学因素。这些传统应试思想编写的文字教材，既不符合成人在职教育的教学规律，也不符合学习者的学习心理需求，更无法满足成人学生专业学习的实际需要。

三、开放教育教材问题的原因分析

开放教育教材建设中的诸多问题有着复杂的成因，受到开放大学系统内外部诸多主客观因素的影响。就开放大学系统内部而言，未能及时跟进教育教学大环境的变化，将教材建设放置于应有的战略位置，是思想上的根源。但客观上开放大学仍然难以摆脱母体自带的计划经济基因，反映在教材建设上集中表现为：专业规则所制定课程在根源上难以与学习者职业生涯发展需求匹配；教学内容与各类职业资格证书、职称考试脱轨；资源建设上多强调新媒体、新技术而忽视了纸质基础教材建设的系统规划；教学管理中突出对教师备课、教课、资源制作的要求，而对教师专业能力发展和学术能力培养不够。

在开放教育教材资源管理方面，受教材发行体系限制，省校教师自编的教材多为选修课程，又因选课人数、考核形式、办学模式、碎片化教学等因素的影响，教材销量有限，编者很少或者基本没有版税收入；加之一些地方在职称评定过程中教材所占分值较少或者不计入分值。因此开放教育系统内教师编写教材的积极性普遍不高。长此以往，教材内容陈旧，创新性、应用性等质量要求在客观上难以得到保障，而这一现象与教材及资源建设缺乏长远规划，相应激励机制不够有很大关系。最终只能是恶性循环，对开放教育教材建设与办学质量造成不利影响。

四、对开放教育教材建设的几点建议

目前国家教材委员会只对中小学、职业院校、普通高校、境外用书出台了教材管理办法，并未专门涉及对成人及开放大学教材的规定，但《教材规划》提出的目标导向和问题导向的思路对开放大学开放教育等各类教材的建设有很大参考价值。为此，在思想上首先要正本清源，将文字教材规划放在教学资源建设的首位。可以参考英国开放大学做法，在机构建制上设置类似高教质量保证署(QAA)的专门机构统领课程建设的审批、统筹、规划与审核。从流程上规范各类资源开发，对课程的设置、编写、制作各环节加以规范，报审通过后，方可实施编写。

(一)满足学习者需求，将教材建设与职业(职称)考试接轨

国务院“职教20条”，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、发改委等四部委都要求开放大学积极参与职业资格证书教育项目。开放大学立足于培养知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的职业性应用型人才，属继续教育范畴，在人才培养方面有着自己的鲜明特色，理应积极响应国务院号召并贯彻执行，办好学员满意的教育。这其中很大程度就是满足学生职业生涯发展需求，回应学生加薪晋级晋升、考证应试等现实需求，也是开放大学切切实实的办学社会美誉度和教育能力水平、教育质量提升的体现。

在教材等资源建设方面，教材内容的设计应切合学习者的岗位需求和职业发展需求，按照学习者的知识层次进行，应注重理论与实践相结合[5]，应力争全方位与对口专业或行业职业(执业)资格证书考试接轨。社会工作专本科课程内容可以分别对接初、中级社会工作者职业水平考试科目，如专科规则中《社会工作导论》《个案工作》《社会政策与法规》等教学内容被初级考核《社会工作综合能力》所涵盖，则相应课程教材建设中就需要注意教学内容与考证内容的衔接，在满足专业层次培养要求的基础上，充分考虑学习者的知识需求，扩展所学知识的运用场景，以证促学，促推学员职业化发展。

(二)分类科学管理，统筹规划现有教材

开放教育课程设置自成体系，除专业核心课程、基础课程外，还有大量的职业拓展课程、选修课程。在教材建设规划上，应结合开放教育自身特点有所区别。

1.统设必修课程进行系统内教材自建。开放教育的学员都是在职学习者，在学习需求上普遍有着较强的职业目的性，注重对一般性专业知识和职业岗位技能的掌握，对专业的学术研究要求不高。基础理论课程的学习主要是理解掌握一般原理，强调的是教材的可读性，即易读易解。如今开放大学在基础科目上拥有雄厚的师资力量，系统内的资深教授们充分了解学员基础，熟悉学情，有丰富的成人教育和远程教育教学经验，是开放大学的宝贵财富。而近年来大批博士、海归的加入，更是强强联手。国家开放大学完全有力量牵头组建学科专业基础类课程的教材建设团队，将专家学者、实操能匠、一线教师、媒体工作及教育技术等人员组织起来，组成一支多元化的课程建设团队，编写开发出适合开放教育学员学习需求的优质教材和资源。

2.统设选修课程教材自建与外选相结合。在高等教育体系中，开放大学承担着开展开放学历教育、非学历教育和提供终身教育公共服务的重任。开放大学所开展的教育，在学历教育上有别于传统高等教育，强调应用性，即根据专业和技能的要求，把理论与基础知识应用化；也不同于一般性的职业教育，并非局限于某个固定岗位的技能训练，而是着眼于一个“岗位链”的培养，是把专业教育与职业教育结合起来，用专业知识与职业技能来实施职业后教育，注重学员职业生涯的可持续发展。这就要求在学历教育中注重培养学员具有可持续发展需要的科学知识、学习能力、职业素养等。为此开放大学开设了数量可观的统设选修课程，以满足学生学习需求。此类课程大多为一些边缘学科、新兴学科，具有较强的新颖性和时代性，在招生市场中有一定的吸引力；但另一方面，它们往往昙花一现，教学内容易于过时，难以长久稳定使用，选课人数也相对难以固定。相应的教材资源建设的要求高、难度大，但经济效益不高，以至于教材编写鱼龙混杂，难以起到提高教学水平和保障学习质量的效果。为此，此类课程应纳入开放教育教材的统筹规划与管理范畴。

(三)因材施编，提高教学内容呈现的有效性

开放教育的教学活动是由包括纸质教材在内的各类教学资源支撑起来的，而文字教材就是这些海量学习资源的总纲和抓手。在课程教学资源总体设计时，应与学习者需求相结合[6]。应考虑“因材施编”，满足学习者多方位、多层次的学习需求。将文字、视频、题库等各类教学资源进行一体化设计，从学生的知识层次、学习需求和学习状况入手，以适读、适量、易懂、易学为出发点，突出教学内容的实用性，并结合远程教育特点进行整体设计、制作，以达到促进学习者学习，提高教学质量的目的。

纸质教材是适应成人远程教育中教与学分离特点的基础性教学资源，它是全部教学活动的基础。因此，在教材编写上应当力求符合教学要求，结构完整，重点突出，实用性强，便于学生自学和教师助学。内容呈现上，要避免纯粹的文字，最好配以表格、导图等进行知识提炼，用想一想、练一练、课堂讨论、知识链接等板块拓展信息元。体例设计上，力戒应试思维，避免学习目标、章节小结与目录之间的累加重复。在习题设置上，可以考虑灵活多样的应用类练习，题库建设也需注意与相关考试接轨，按知识点组建题库，在数量上做到适量、够用；在内容上力求客观题精挑细选、科学设计，体现出逻辑性、唯一性、常识性、标准性，主观题体现出开放性、自主性、创新性、实践性，避免答案的千篇一律。

(四)理顺关系，真正发挥信息技术教学功效

开放教育教材经历了纸质教材、多媒体教材、数字化教材3个版本，当前正快速迈入全媒体数字教材时代(开放教育教材4.0版本)[7]。信息技术与教学内容的整合，立足点只能是课程教学内容，各类动画、音效、视频等只能是服务于教学需求的术。以纸质教材为例，4.0时代信息技术在教材中的运用相当充分，比如利用二维码将练习解析、视频讲解、知识扩展等内容嵌套，将教学内容与多媒体资源匹配，提高了传统教材在阅读过程中的交互性、直观性和趣味性，方便学生有效学习。同时也要避免滥用信息技术，冲淡教学目标，要有选择地使用信息技术和教学资源，真正起到“穿针引线”、启发诱导的作用。虽然学习本身就是一个对知识不断循环认知的过程，但是各类教学媒介和教学资源理应各司其长，不能过度重复。教材建设要积极主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势[8]。

从有利于开拓学生视野，有利于发展学生个性，有利于学生自主选择出发，资源的设计整合要做到具有核心概念，反映学习过程，体现教育价值。在课程规划之初，教师就要对课程教学内容的呈现方式、框架结构，做到心中有数；围绕教学内容实施，对每个教学单元的板块组成、课时安排、教学形式与手段，直至教学评价设想等方面有所勾勒。在教材的运用过程中，要给辅导教师留下引领空间，给学习者提供思辨探究空间，体现出从学习者学习出发的设计思想，而不是各种素材的简单堆砌。在教材管理上，应建立一个统一化的教材信息管理平台[9]。

(五)融入思政内容，突出教材育人功能

教材的核心功能是育人。尽管开放教育主要是在职成人利用业余时间学习，但开放大学在全民终身教育体系中肩负着国家重任，在进行专业教育、职业技能培养的同时，也要加强对培育和践行社会主义核心价值观、增强四个自信等内容的教育。高质量教材中融入课程思政内容是开放大学促进实现高等教育大众化和终身教育体系，增强国家整体竞争力和自身可持续发展的重要活动。教材建设的根本目的是为学习者提供适合而优质的教材，它作为一切教学活动的起点，必须遵循教育教学规律、尊重学生成长规律。开放大学的学习者在年龄构成、社会阅历、学习需求等方面有着自身独特的学情，其所适用教材的编写要在具备学科科学性、系统性、实用性的基础上，同时体现政治性、思想性。要注重贴近学生思想、学习和社会生活实际，增强吸引力和感染力，将各类课程中蕴含的思政元素与教学相融合，才能更好地帮助学生职业生涯发展和知识水平能力的提高。

五、结语

开放教育教材建设是开放大学提高教学质量水平，加快教育内涵式发展的重要抓手。作为教与学的依据，教材是教学质量生成的最基本要素。拥有高质量的自建教材对开放大学建设和发展的必要性和重要性不言而喻。科学地规划教材建设，加强优质教材的选用使用，对推动开放大学系统开放教育质量提高，提升教学水平，提高办学声誉有着重要的基础性作用。教材建设作为一项系统工程，需要人、财、物、制度等全方位保障。为此，需通过积极打造开放大学系统内高水平教材编写队伍，规范教材建设流程，优化整合支撑教材编写的配套资源，完善高效的网络学习平台，提高教材建设经费保障等多措并举，才能为国家的社会经济发展做出更大的贡献。