对中小学教育资源分配不均背景下学区房制度改革的研究

杨雷

关键词：教育;中小学;学区房

一、研究背景

教育公平是我国持续关注的一个社会问题。近年来，在以中小学为代表的教育资源配置不合理的情况下，“就近招生”已演变成变相的“住校”—学区住校的择校模式。关于学区房，有人认为这是合理的市场交易，不构成不公平;更多的人认为，“邻近性”作为一种国家制度安排，在本质上并不能解决中小学教育资源分配不公的问题。事实上，它带来的是“买房换户口，换学籍”，加剧了不同背景群体之间教育机会的不平等。政府部门制定了“就近招生”政策，以反映强制招生的公益性和公益性政府部门制定“就近招生”政策意在体现义务教育的公共性和公益性。但政策执行中，教育资源配置不合理、教育发展不均衡的问题却没有完全解决。学区房作为“就近入学”政策的衍生品已经成为学生入学的敲门砖，家长将“择房”认同为“择校”的行为体现了家庭对于教育资源分配不均的妥协。

二、研究目的

择校难，择校热，如何选择学区住房，影响着广大家长的购买心理，在我国教育界具有深远的历史和现实激励作用。教育资源配置不平衡、客观因素不合理等是造成择校行为的主要原因，而择校热所产生的一系列问题，我国教育行政在实践中形成了以邻里学校为核心的一套原则，各市按区划分，区教育局以学区划分为主，由此产生了“择校”问题。为解决学生择校难的问题，在实行就近招生的前提下，提高教学实力和教学水平，努力重建偏远地区的薄弱学校，缩小学校间的文化差异，对一些家庭困难学生实施补偿教育，以此弱化家庭文化资本差异对择校的影响。根据掌握的信息，分析造成教育资源分配的问题，从而探究破解学区房现象的对策，以促进中小学教育资源的均衡发展。

三、研究意义

1.理论意义：在理论上，本研究可以丰富对学区住房建设、学区住房事件下中小学教育公平、中小学教育公平与社会分层关系的解释。学区住房是教育发展阶段的产物，从重点学校的设置到家长的学校选择，再到就近招生的设置，再到购买学区住房的选择，描述了一个教育改革和变化的过程。指出我国中小学教育公平的程度和通过什么样的实践路径。本文基于对当前我国教育领域发展不平衡和不公平的认识，试图通过对学区住房事件的调查分析，揭示出形式公平并不能掩盖本质的不公平。真正实现中小学教育公平，前提是教育资源的均衡配置。

2.现实意义：教育公平是社会公平价值在教育体系中的延伸和体现，促进教育公平对构建和谐社会具有重要的现实意义。学区住房问题是当前一个涉及群众切身利益的社会热点问题。虽然“就近”安排试图缓解当前的择校问题，但在中小学教育资源在学校和地区之间分布不均的情况下，个人对中小学教育资源的追求与政府的宏观招生机会设置存在冲突。政府和人民用政策和对策演绎游戏过程。这一点在学区住房事件中得到了很好的体现。带着对中国当前和过去教育不公平的批评之感，通过对大家所熟知的学区住房事件的分析，解析其中的成因和影响，从而可能性的让大家更理性的看待，让大家更加深入对中小学教育公平的探寻。

四、研究现状与趋势

1.现状

近年来，学区住房的问题正在我们的社会升温。各个城市和地区的“天高区”现象已经引起了各方的关注。学区住房热到“找不到房间”，这是我国教育事业发展不平衡、教育资源配置不合理的真实写照。2021年4月，合肥市部分中小学校附近出现均价3万元的学区房，供不应求。如果不加以遏制，势必会恶化，导致教育资源、房地产市场的低效配置，造成教育资源配置效率低下、房地产市场震荡以及城市空间的畸形发展。但学术界目前的研究大多是从全国角度出发，并没有结合“学区房”制度的新形势从局部角度深入研究，特别是对二三线城市的教育研究甚少。

2.趋势

国务院在《关于进一步促进义务教育均衡发展的意见》中提出，落实《国家中长期教育改革和发展规划》，巩固和提高九年制义务教育水平，进一步促进义务教育均衡发展。但是，地区、城乡、学校之间教育水平和质量仍存在较大差距，人民群众不断增长的优质教育需求与供给不足之间的矛盾依然突出。合肥市是安徽省优质学校资源的集中地区。探索合肥市“学区房”的价格变化规律，对于调整学区资源、控制房价具有重要意义。在社会主义市场经济条件下，商品房的配置完全由市场决定。学区住房的本质是将教育资源与商品住房联系起来，从而导致教育资源的市场化配置。教育资源配置的市场化，特别是中小学教育资源配置的过度市场化，将带来一系列问题。这也将成为在中小学教育资源分配不均的背景下，学区住房制度改革研究的新突破。

五、研究内容

1.合肥市学区房选择的基本情况

合肥行知学校周围2.2公里内的都是学区房，比如百花明珠、陕安丰登小区、新园小区、蓝天小区等等。2021年4月5日晚，合肥出台楼市“新政八条”，出台短短几天时间，市场开始出现微妙变化。合肥“新政八条”主要是对热点的楼盘、热点的区域、热点的学区三个热点施行精准的调控。比如热点楼盘摇号+限售，热点区域、热点学区房按照小学六年一学位、初中三年一学位，能够比较好的将市场目前的投机炒作现象扼制住，使得市场平稳健康发展。

2.“学区房热”引发的社会问题

（1）公共性教育资源与商品性住房的不合理挂钩，影响了教育公平目标的实现;

（2）学区房的稀缺性与投机性的非理性结合，会严重干扰市场秩序，影响房地产市场平稳健康发展;

（3）学区房问题造成学区人口的承载力超载，会造成新的“城市病”，影响城市整体的协调发展。

3.学区房问题形成原因探究及其影响因素

（1）教育政策不完善，是“学区房问题”形成的直接诱因;

（2）户籍政策不配套，加剧了学区房的竞争;

（3）城市规划不适当，影响了教育资源的空间配置;

（4）学区房增值收益分配不合理，客观上助长了对学区房的炒作。

4.学区房问题的改进措施

（1）改革與完善教育政策：

①.短期：调整就近入学政策

②.长期：推进义务教育资源空间配置的均衡化

（2）改革与完善户籍政策

（3）改革与创新城市规划政策

（4）改革与完善财税政策

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