初中道德与法治学科作业现状、问题及应对

侯新旺 白复军

[摘要] 立足于合肥市初中道德与法治学科作业现状，通过问卷调查分析作业设计、布置、批改、反馈等环节存在的问题并归因，有针对性地提出提高作业质量，发挥好作业功能的对策和建议，为“双减”政策落地，促进学生全面健康发展提供参考。

[关键词] 作业设计;问卷调查;道德与法治

2021年以來，随着《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见）等高规格文件的连续出台，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担，进一步规范学校教育教学管理，提高学校教育教学质量，促进学生全面发展、健康成长成为当前迫切需要解决的问题。

为了全面准确了解合肥市初中道德与法治学科作业的现状与实情，分析问题及原因，并针对性地提出作业减负的对策和建议，合肥市教育科学研究院联合各县市区政治教研室于2021年8月对全市12个县市区初中学生进行了道德与法治学科作业情况问卷调查。

一、调查对象与方法

本次调查以自编网络问卷《合肥市初中道德与法治学科作业情况问卷调查》为主要工具，以合肥市12个县市区（包括4个县、1个县级市、7个区）初中学生为调查对象，共收到有效问卷14469份。参与调查的学生所在学校类型与所在年级情况如表1、表2所示：

二、调查结果与分析

（一）从作业设计与布置情况看

1.创造性的作业设计少，“拿来主义”较为严重。“你所在学校有没有自编的校本作业”一题，只有25.2%的受访学生回答所在学校有自编的校本作业。可见，大多数学校道德与法治课教师和政治教研组在作业设计上缺乏校本研究和创造性成果，直接使用教辅资料布置作业的现象比较普遍（超过60%），这不利于精准把握校情班情学情，导致作业的针对性不强。

2.搞题海战术、布置惩罚性作业的现象小范围存在。统计显示，部分教师还存在落后的作业观，作业变成惩罚学生的一种手段，而不是巩固学生学习效果、提高教育教学质量的重要手段。重复性、机械性作业质劣效低，耗费学生精力，增加学生负担，难以有效提高学生能力与素养。

3.学生对作业质量与形式要求较高。经数据分析，学生对开放式、体验式、探究类作业最感兴趣，达到42.93%。这些诉求倒逼教师要进行作业设计与布置的“供给侧改革”，切实发挥校本教研作用，把作业设计纳入研究范畴，开发出高质量的、丰富多样的作业。

4.作业布置的量总体适中，但与政策要求还有差距。从表3教师每周课后作业布置频次和学生每次完成书面作业平均用时看，实际值与希望值大体相当，可见学生对教师每周布置作业的频次和每次作业耗费的时间总体上是肯定的，学生总体作业负担过重与学科关联较小。相较于“双减”意见中“初中书面作业平均完成时间不超过90分钟”的要求，道德与法治学科作业用时每次10～15分钟比较适宜，63.41%的学生每次作业花费15～30分钟依然偏高，教师宜进一步精简作业，减量提质。

（二）从作业批改与反馈情况看

1.教师精批作业是主流，但存在少量与政策不符的情况。在“你所在班级道德与法治作业批改情况”选项中，77.46%受访者选择教师批改作业以精批为主，这反映出教学态度端正、认真负责的道德与法治课教师是主流。但还有18.74%的教师是略批作业，难以给学生提供精准指导，不利于学生真正了解学习上存在的问题，也不利于教师真正发现学生学习上存在的问题。

2.作业反馈的针对性有待进一步加强。在“你所在班级道德与法治教师对作业反馈”选项中，选“集中讲评和个别辅导相结合”的学生占76.27%，反映出多数道德与法治课教师在作业讲解分析上坚持共性与个性相统一。但18.38%的学生反映教师只有集中讲评，缺少针对性个性辅导、面批面谈，这不利于学生准确把握学习上存在的问题并加以改进，不利于教师改进教学，致使作业的诊断、巩固、学情分析等功能难以有效发挥。

三、调查反映的问题归因与对策

（一）原因分析

当前合肥地区初中道德与法治学科作业的设计、布置、批改和反馈等环节都存在不同程度的问题。归纳起来，原因主要有以下几个方面：

1.部分教师在思想和态度上的问题。道德与法治课是初中学段落实立德树人根本任务的关键课程，道德与法治课作用不可替代，道德与法治教师队伍责任重大。少数教师不布置作业、布置惩罚性作业、让家长和学生批改作业违背国家“双减”政策规定，违反师德规范要求，从根本上讲是没有真正认识到初中道德与法治课的极端重要性，应坚决予以纠正。

2.教师研究意识和能力薄弱。从调研情况看，大多数教师缺少作业设计与实施的校本研究与实践，使用教辅资料布置作业的现象比较普遍。部分学校开展了校本作业的研究，但还不够成熟和完善;少有学校能根据校情、班情、生情等以及不同主题、不同年级教学内容开发出高质量的校本作业。从作业的形式上看，教师布置的作业偏重于书面作业，实践作业和口头作业偏少，不能满足学生多样化需求。从作业分层情况看，很多教师布置作业依然采用“一刀切”的方式，没有考虑学生的差异性，做到因材施教。以上现象说明，教师对新课程背景下的作业设计与实施缺少深入研究。

3.应试教育观念依然存在。部分学校、家长和教师还存在短视化、功利化、应试化思想倾向，“唯分数”“唯升学”的教育评价导向依然存在，考试频次较多、闭卷考试、考试内容机械死板等增加了师生负担。随着“双减”政策的实施，大多数学生的作业负担有所减轻，但不排除部分家长给孩子额外增加学业负担的情况。当前各类道德与法治学科试卷包括安徽省道德与法治中考内容存在一定比例的知识本位试题，答案设置比较固定性和模板化，束缚了学生的创造性思维。这也客观上驱动着部分教师布置重复性、死记硬背、机械性作业，搞题海战术。

4.教师教学负担较重。初中道德与法治学科每周每班的课时为2～3节，班课时适中。但是，合肥地区各校初中道德与法治学科教师人数偏少，使得每位教师所任教的班级数比较多，总课时量也比较大。这也是作业简批略批多、面批面改少的重要原因，教学任务重挤压了教师研究的时间和精力，导致校本作业缺乏。而实践类、创新类作业设计与实施少同样与这类作业操作相对费时费力，量化检查和评价较难不无关系。

（二）对策与建议

1.提高政治站位，从关乎民族复兴的高度去优化作业设计与实施。中华民族伟大复兴离不开一代又一代有创新精神和能力、综合素质高、人格健全、全面而有个性发展的青少年，这就需要全社会形成共识，教育行政部门、学校、教师积极转变教育教学观念，共同营造良好教育生态，提高作业设计与实施质量，切实减轻作业负担，保障学生的休息权和健康权，把本该用于身心健康发展的时间还给学生，让他们真正体会到学习的愉快、童年的幸福，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。道德与法治学科教师要加强理论学习，提高思想觉悟和专业素养，坚持作业设计与实施的科学育人导向，把国家“双减”政策落到实处。

2.进行顶层设计，为作业设计与实施提供有效指导。在党和国家教育评价方案、“双减”意见、思政课改革创新等政策的宏观要求下，教育行政部门可结合本地区特色出台作业设计与实施指导意见，为学校、教师进行作业设计与实施提供可借鉴的抓手。已经出台的《合肥市初中道德与法治学科作业设计与实施指导意见》结合合肥市初中道德与法治学科实际情况，在作业设计与实施的指导思想、基本原则、基本要求、内容与形式、流程、检查与评价等方面进行了具体要求。与作业设计与实施指导意见相衔接的旨在帮助教师编制作业的著作《合肥市义务教育初中道德与法治学科作业设计与实施研究》，已在紧锣密鼓地编写中。

3.加强合作研究，提高作业设计质量。道德与法治教师要增强集体备课意识，构建教学良好生态，发挥团队合力，在课时作业与单元作业内容、作业分层（基础类、发展类、挑战类）、作业形式、新课程标准、教材重难点、校情班情等领域进行系统研究。对于研究基础较强的学校，将作业设计纳入校本教研体系，立足三年、整体考虑、分段设计校本作业，教研部门参与研究和指导。对于薄弱学校，教研部门要统筹协调，组建区域研究共同体，精选师资力量联合研制和编写适合区域内使用的作业体系。为提高作业研究水平，教研部门还应组织专题培训，让广大思政课教师深入理解“双减”背景、意义和要求，作业设计的技巧与方法等，并开展作业设计与命题比赛，以赛促研。

4.作业布置因人、因材、因段而异。基于不同学生的学习程度，坚持必做题和选做题相统一，共性与个性、硬性与弹性作业相结合，让不同学习程度的学生都能有成就感。基于不同教材内容，灵活设置匹配性作业，如结合八年级法治内容教学，可让学生观看《今日说法》、CCTV-12社会与法频道等法治类节目;挖掘课本资源，充分使用好统编教材中的“运用你的经验”“探究与分享”“阅读感悟”“拓展空间”等栏目，因材设题。基于不同年级的特点，分年级布置作业，如为提高七年级学生学习道德与法治学科兴趣，多布置实践性、体验类作业;针对九年级学生迎接学业水平考试的实际需要，适当布置书面作业。

5.建立完善作业管理制度，发挥好作业应有功能。根据“双减”政策的要求，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。因此，要加强道德与法治学科作业与其他学科作业量的有效统筹、相互兼顾、彼此协调，提高作业管理水平。要建立作业公示制度，班级、学校及时公布每天的作业内容和作业用时，接受校内外学生、家长和教师的监督。教师要及时跟踪、精准掌握学生作业情况，设计作业完成情况量表或清单，涵盖作业上交率、正确率、作业完成态度以及订正情况等。比如，通过举办“我心目中的好作业”“好作业我来设计”“好作业评选”等活动，让学生参与作业的设计与实施，听取学生的意见和建议，提高作业的针对性和有效性。

6.推进中考命题改革，提供考试制度保障。当前，考试引导教学的指挥棒作用依然明显，基于此，要充分發挥考试对于发展素质教育、培育学生课程核心素养的正向引导作用，通过考试命题的改革倒逼教学方式、作业设计与实施的改革。义务教育阶段新课程标准即将颁布实施，考试管理部门可利用新课标出台的契机，深入研究课程核心素养目标以及学业质量评价要求，实施以素养和能力考查为重点的“新中考”，减少记忆类考试内容，并参考高考评价体系“一核四层四翼”要求，进一步提高命题质量，增加试题的开放性，鼓励个性化、创新性的答案，促进学生活学活用，培养真实性学力。

侯新旺   安徽省合肥市教育科学研究院，高级教师。

白复军   安徽省合肥市第四十五中学。